全國碳市場的新動作拉開了落實中央經(jīng)濟工作會議精神，做好碳達峰、碳中和工作的大幕。“十四五”期間，碳達峰、碳中和行動如何推進成為全社會關(guān)注的熱點。
順潮流大勢需艱難跋涉
2019年6月5日，世界環(huán)境日全球主場活動在杭州舉行，每位與會者座位上都有一張淡綠色小卡片。這是一張“個人碳中和榮譽證書”，提示主場活動在籌辦、舉辦和收尾階段排放的溫室氣體，被所購買的塞罕壩林場造林碳匯項目抵消。這項活動本身實現(xiàn)了碳中和，而就我國整體來說，在實現(xiàn)碳中和的道路上仍需艱難跋涉。
我國提出的碳達峰、碳中和目標(biāo)，既是對世界的莊嚴承諾，也是自身發(fā)展大勢使然，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策。
對不少大眾來說，碳中和仍是一個陌生詞匯。科學(xué)界對此早已達成共識，為了不讓全球氣候走向災(zāi)難，本世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化前水平不應(yīng)超過1.5攝氏度或2攝氏度。5年前，1.5攝氏度和2攝氏度目標(biāo)被寫入《巴黎協(xié)定》。
據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告，若溫升不超過1.5攝氏度，那么在2050年左右全球就要達到碳中和;若不超過2攝氏度，則2070年左右全球要碳中和。本世紀(jì)中葉碳中和遂成為各國制定自主貢獻目標(biāo)的重要參考。而近年來，越來越頻繁的全球自然災(zāi)害顯示，全球應(yīng)對氣候變化的時間窗口在迅速收窄。
2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在此后的氣候雄心峰會上，我國宣布了更具體的目標(biāo)：到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
“中國向世界莊重宣示提前碳達峰、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時間節(jié)點，展現(xiàn)的是國際責(zé)任，是大國擔(dān)當(dāng)，也是生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)途徑和有力抓手。”中國社科院學(xué)部委員潘家華說。
在氣候雄心峰會上，45個國家作出了提高國家自主貢獻新承諾，24個國家提出了碳中和目標(biāo)。由此預(yù)計，占全球溫室氣體排放量65%、世界經(jīng)濟總量70%的國家都將成為“碳中和”的一員。
潘家華表示，應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我國的碳達峰、碳中和目標(biāo)，與國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展進程高度吻合。
低碳發(fā)展有三大效益
實現(xiàn)碳中和愿景意味著我國經(jīng)濟增長與碳排放要深度脫鉤，這將帶來巨大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變革。破立之間，挑戰(zhàn)與機遇并存。
以能源系統(tǒng)為例，一方面，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，要在較短時間內(nèi)大幅度降低煤炭消費占比，需克服多方面的困難;另一方面，相對于2019年我國非化石能源在一次能源中消費占比約15.3%，到2030年將提升至25%左右，能源系統(tǒng)的躍遷蘊藏著新的機遇。
生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在與企業(yè)、地方座談時發(fā)現(xiàn)，有人認為，減排就是增加企業(yè)成本，為地方發(fā)展設(shè)置“天花板”。他直言，低碳發(fā)展并不是不要發(fā)展，而是要好的發(fā)展，是要倒逼不好的發(fā)展轉(zhuǎn)向好的發(fā)展。
“低碳發(fā)展至少有三個效益。”柴麒敏表示，首先是環(huán)境效益。與應(yīng)對氣候變化同步協(xié)同，將帶來大氣污染治理的一系列成效。我國能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，同時產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來源。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。
其次是社會效益。低碳發(fā)展將提供更多高質(zhì)量的綠色就業(yè)機會。目前，我國在可再生能源領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)達到450萬人左右，接近煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)計到2030年低碳領(lǐng)域的直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)有望達到6300萬人。
此外還有經(jīng)濟效益。“到2030年，全國低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預(yù)計將達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。”柴麒敏說。
如今，我國在可再生能源開發(fā)利用上逐漸形成優(yōu)勢。截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電均居世界首位。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模處于世界前列。風(fēng)電整機制造占全球總產(chǎn)量的41%。
牽住降碳源頭治理“牛鼻子”
要實現(xiàn)碳達峰與碳中和，其實很不輕松。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，當(dāng)前我國距離實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)不足10年，從碳達峰到碳中和也僅有30年，相比西方國家壓力更大、時間更緊、幅度更大，“十四五”必須邁出堅實步伐。
很多發(fā)達國家實現(xiàn)碳達峰是一個技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的自然過程，而我國是為應(yīng)對全球氣候變化自我加壓、主動作為，要采取更加有力的政策措施。
目前，關(guān)于達峰路徑存在兩種聲音：一種是“十四五”“十五五”期間對碳排放的控制稍松，在2030年前達到相對較高的峰值，然后開始下降;另一種是從“十四五”開始嚴格控制碳排放，提高政策和行動力度，在2030年前達到一個相對合理的峰值，然后開始一個先緩后急的下降。
前者下降的曲線會非常陡。在柴麒敏看來，采用“先沖高、后驟降”的減排路徑，挑戰(zhàn)大，造成的全社會經(jīng)濟損失也大。相對來講，后者更為科學(xué)。
無論采用哪種路徑，“十四五”將直接決定能否完成2030年前碳達峰。
黃潤秋介紹，目前正抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃，牽住降碳這個源頭治理的“牛鼻子”，將統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)和重大工程。
從生態(tài)環(huán)境部獲悉，我國將明確地方、行業(yè)的達峰目標(biāo)和實施方案，鼓勵有條件的地方率先達峰。同時，也將強化監(jiān)督考核，將達峰行動有關(guān)工作納入中央環(huán)保督察。
據(jù)了解，碳排放達峰行動的內(nèi)容還包括將采取更加有力的措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快推動可再生能源發(fā)展;全面推進重點領(lǐng)域綠色低碳行動，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式等。
當(dāng)下，在全國碳市場建設(shè)中，牽頭承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)與運維任務(wù)的湖北碳排放權(quán)交易中心，正在增派人手加大工作力度，以確保完成啟動電力行業(yè)全國碳交易運行的各項條件。該中心董事長曾慶祝表示，經(jīng)過6年多的試點探索，湖北證明了碳市場是政府推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、控制溫室氣體排放的有效政策工具之一。讓市場發(fā)現(xiàn)碳價格這一市場化思維，將伴隨全國碳市場的有效運行落地生根。
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