六、光伏扶貧指標

　　政策影響力：★★★★

　　2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》，暨國能綜通新能〔2018〕142號文件，標志著2019年光伏扶貧工作的正式啟動。

　　2019年2月3日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《筑牢能源基礎(chǔ) 助力脫貧攻堅——2018年國家能源局扶貧工作紀實》一文就光伏扶貧工作有如下總結(jié)：

　　有序開展光伏扶貧電站建設(shè)。截至2018年8月31日，國家能源局累計下達光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項目1363萬千瓦，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。

　　據(jù)了解，光伏扶貧也實行的指標管理模式。2017年12月29日，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，共有14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧規(guī)模獲批，建設(shè)總量為4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶貧對象為14556個建檔立卡貧困村的71.0751萬戶建檔立卡貧困戶。

　　2016年年底，《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》發(fā)布，光伏扶貧被列入十大精準扶貧工程之一。對于光伏扶貧，《計劃》作出如下要求：

　　在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。

　　據(jù)國務院扶貧辦開發(fā)指導司產(chǎn)業(yè)處干部張新生在公開場合透露，截止到2017年底，國務院扶貧辦總共在全國25個省區(qū)市940個縣開展了光伏扶貧建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦，直接惠及3萬個貧困村164.6萬貧困戶。下一步目標建設(shè)15GW村級電站，精準幫扶280萬戶建卡貧困戶。

　　隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的到來，光伏扶貧也將面臨更重的任務。2019年光伏扶貧指標的下發(fā)也牽動各方神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士預測2019年光伏扶貧也將于年初下發(fā)，可能與2019年光伏建設(shè)指標一同發(fā)布，也有可能單獨下發(fā)。

　　七、2019年能源工作指導意見

　　政策影響力：★★★★

　　2019年能源工作指導意見的政策影響力雖不如電價政策、電站指標、領(lǐng)跑者計劃那么大，但文件中涉及到光伏部分內(nèi)容卻格外為業(yè)界所看重。同時，作為國家能源局局長章建華“施政”以來的首份年度能源發(fā)展行動綱領(lǐng)，這也是業(yè)界特別的關(guān)注點。

　　據(jù)查詢了解，2016年能源工作指導意見、2017年能源工作指導意見和2018年能源工作指導意見三則紅頭文件的制發(fā)日期分別為當年的3月22日、2月10日和2月26日。據(jù)此推算，2019年能源工作指導意見也將會很快與大家見面。

　　八、《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》

　　政策影響力：★★★★

　　2018年4月初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩個文件進行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。

　　此前，國家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433號印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，對分布式光伏發(fā)電進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。但迄今4年多的時間過去了，正式的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》仍未出臺。這與當下分布式光伏規(guī)模不斷壯大的現(xiàn)實，以及戶用與工商業(yè)指標實施單獨管理的業(yè)界呼聲相左。

　　不以規(guī)矩，無以成方圓。隨著能源法制化建設(shè)的全面展開，不排除沉寂經(jīng)年的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》將再次進入討論、發(fā)布環(huán)節(jié)。