“到2015年，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦、年發(fā)電量約780億千瓦時，生物質(zhì)年供氣220億立方米，全國沼氣用戶達到5000萬戶，年產(chǎn)氣量達190億立方米。”“十二五”已過，這一連串出現(xiàn)在《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的目標數(shù)字與現(xiàn)實仍存巨大差距。2015年4月，農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)展改革委在北京聯(lián)合舉辦規(guī)?；託夤こ膛嘤柊?，其間透露的數(shù)據(jù)顯示，全國沼氣用戶約為4300萬戶，農(nóng)村沼氣年生產(chǎn)量約為160億立方米。
沼氣作為生物質(zhì)能的重要組成部分，在我國已走過了30余年的發(fā)展歷程，然而面對當前霧霾圍城、氣候變化等種種利好新能源發(fā)展的環(huán)境壓力，沼氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻并不盡如人意，與其它風光無限的新能源，如風電、光伏的高速發(fā)展形成鮮明對比。
1、小型戶用沼氣轉(zhuǎn)型中
上世紀70年代，為解決農(nóng)村地區(qū)用能問題，我國開始扶植沼氣發(fā)展。1979年，國務院批復《關于當前農(nóng)村沼氣建設中幾個問題的報告》，其中明確沼氣發(fā)展以“社員自辦為主，國家集體扶持為輔”。結合工程規(guī)模和產(chǎn)氣量以及具體用途，小型戶用沼氣成為當時的主力軍，在國家政策的支持下得以迅速推廣。
“30年前，中國的農(nóng)村大多以戶為生產(chǎn)單位，發(fā)展小型戶用沼氣是正確的選擇，甚至在十幾年前，適度鼓勵小規(guī)模沼氣也是必要的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站可再生能源處處長李景明充分肯定了小型戶用沼氣在當時的作用和價值。
然而近年來，小規(guī)模戶用沼氣的問題不斷顯現(xiàn)。“產(chǎn)氣率低、沒有專人維護、質(zhì)量參差不齊，使用不當甚至還會造成一定的環(huán)境問題。”中國工程院院士杜祥琬在采訪中向記者道出了目前小型戶用沼氣存在的弊端。
伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村勞動力進入城市，家庭戶維持沼氣運行的能力明顯降低。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)?；?，小型戶用沼氣問題愈加突出。此外，我國北方地區(qū)冬季氣溫偏低、產(chǎn)氣量不穩(wěn)定且運行成本增加，導致沼氣使用率下降，這也成為影響戶用沼氣發(fā)展的重要因素。
在農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，戶用沼氣已經(jīng)難以穩(wěn)定維系，轉(zhuǎn)型勢在必行。2015年4月，國家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于抓緊申報2015年農(nóng)村沼氣工程中央預算內(nèi)投資計劃的通知》，明確指出2015年農(nóng)村沼氣工程中央投資為20億元，用于規(guī)模化大型沼氣項目。據(jù)李景明介紹，在20億元的專項資金中，約有11億元被用于支持超大規(guī)模生物天然氣工程試點項目。
“無論是國家層面，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，都已經(jīng)認識到了轉(zhuǎn)型的必要，但現(xiàn)實是近年來的政策調(diào)整總是滯后于市場變化。而最近，似乎又有走向另一個極端的苗頭。”從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠角度，規(guī)?；倘皇勤厔?，但李景明預測，在未來5-10年內(nèi)，超大規(guī)模項目的原料收集能力和市場需求空間可能非常有限，應該因地制宜適度規(guī)模發(fā)展大中型沼氣工程。
2、大中型項目動力不足
“在沼氣原料的收集上，目前還有很大的優(yōu)化空間。”結合實地調(diào)研，杜祥琬對此感觸頗深。據(jù)了解，需要面向農(nóng)戶進行收集的沼氣原料主要包括農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等。
河南天冠企業(yè)集團有限公司總工程師杜風光給記者算了一筆賬：目前該公司收購秸稈的到廠價約為300元/噸，綜合收割、運輸?shù)冗^程中的人力物力消耗，如果按照城市建筑工人高于100元/天的勞動報酬計算，一天內(nèi)想要獲得同等收入需要收集并運送秸稈一噸以上。
“以5-10公里作為收集半徑，按照日產(chǎn)氣量5000立方米左右的規(guī)模，在農(nóng)作物收獲季節(jié)，秸稈的收集目前還是可以能夠滿足的。但如果生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴大，達到20000立方米時，原料的收集就可能會存在問題。”此外，受制于農(nóng)作物生長的季節(jié)性和規(guī)?；a(chǎn)的連續(xù)性，大量沼氣原料存儲的時間、土地、安全性等問題也是大規(guī)模生產(chǎn)加工中必須要考慮的問題。
除原料的收集、儲藏、運輸?shù)戎萍s外，在政策層面，政策穩(wěn)定性、延續(xù)性差也成為大中型沼氣工程發(fā)展動力不足的重要影響因素。
2008年，為鼓勵農(nóng)作物秸稈的有效利用，財政部出臺了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，《辦法》中規(guī)定，對于注冊資本金在1000萬元以上、秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃、年消耗秸稈量在1萬噸以上(含1萬噸)、秸稈能源產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售并擁有穩(wěn)定用戶的企業(yè)，中央財政將根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，按一定標準給予綜合性補助。
補助政策的出臺吸引了大量社會資本和龍頭企業(yè)，有效推動了秸稈的能源化利用。而據(jù)李景明介紹，這一政策出臺不足5年，就以存在企業(yè)騙補現(xiàn)象為由終止了，“政策不持久、不連續(xù)，會使企業(yè)的盈利期望大大下降，甚至由投資變成了投機。”對于企業(yè)而言，河南天冠企業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理王林風也表示，政策的變動會直接影響到銀行對企業(yè)的貸款和投資者的信心。
而在終端用戶方面，市場的培育也并未引起足夠重視。伴隨著工程規(guī)模的擴大，產(chǎn)氣量不斷增加，目前相關的補貼政策還停留在基礎設施和工程建設層面，對于拉動市場消納的政策支持明顯不足，一些大中型的沼氣工程在建成后往往面臨運行艱難的風險。
此外，“鼓勵性、號召性政策偏多，具體配套細則和落地政策缺乏”、“部門政策各自為政、統(tǒng)籌不當”等問題都在不同程度地制約沼氣工程的適度規(guī)?；l(fā)展。
3、分布式、多聯(lián)產(chǎn)是大勢所趨
在沼氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，因地制宜地發(fā)展大中型規(guī)模的工程逐漸成為未來之勢。在大規(guī)模原料運輸、產(chǎn)品消納等問題尚待更好解決的背景下，杜祥琬認為，沼氣的發(fā)展應當樹立分布式能源網(wǎng)絡的理念，“在河南濮陽，以村為單位的中型沼氣項目依托當?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖業(yè)，在全村統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，沼氣的利用效率和綜合效益都很好。”同樣，在企業(yè)主導的沼氣項目中，權衡合理的生產(chǎn)和消納半徑，建設適度規(guī)模的工程也收效顯著。
立足產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，企業(yè)則將目光放在了沼氣產(chǎn)業(yè)鏈的綜合開發(fā)與利用上，貫徹多聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)理念。液化空氣集團在發(fā)展沼氣項目的過程中，就將目光投向了產(chǎn)業(yè)鏈的深耕，例如依托于沼氣提純，通過后續(xù)的燃氣并網(wǎng)、車用燃氣、液化生物甲烷以及可再生氫氣生產(chǎn)等領域延展產(chǎn)業(yè)鏈條。
據(jù)李景明透露，目前產(chǎn)業(yè)相關部門正在積極溝通，希望能夠建立沼氣工程終端產(chǎn)品補貼政策。一方面通過沼氣定價的方式發(fā)放適當補貼，通過補貼，既能夠使生產(chǎn)和運行企業(yè)收回成本、維持盈利，又能夠真正降低用戶使用沼氣的價格，培育終端市場。另一方面，包括沼肥、沼液等在內(nèi)的終端產(chǎn)品也應通過補貼政策進一步發(fā)揮效用。
