今年《政府工作報告》提出，“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。10%的降價空間從何而來？目前降價措施落實情況如何？政策紅利如何傳導到終端商業(yè)用戶？針對這些熱點問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關部門和專家。

　　多措并舉降低電價

　　我國銷售電價按用電性質分為4大類，分別是居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)用電價格執(zhí)行一般工商業(yè)電價。從各類電價水平來看，全國平均銷售電價水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價每千瓦時0.55元，農(nóng)業(yè)電價每千瓦時0.48元，大工業(yè)電價每千瓦時0.64元，一般工商業(yè)電價每千瓦時0.80元，一般工商業(yè)電價是這四類里面最高的。

　　國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英表示，電價關乎企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關注度高。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委已先后出臺5個文件，分4批共10項措施貫徹落實——

　　2018年3月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，主要措施包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革。

　　5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知指出，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調整到16%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平和政府性基金及附加標準降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。

　　7月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，要求取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務收費項目、全面清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。

　　7月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定將擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。

　　8月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，針對已部署降電價措施實施后，一般工商業(yè)目錄電價降幅尚未達到10%的地區(qū)，再部署若干措施，加大政策力度。

　　“綜合已出臺全部措施，按年計算，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出1000億元以上，超額完成10%降幅目標?！睆垵M英說。

　　政策紅利持續(xù)注入

　　電價調整涉及環(huán)節(jié)很多，輸配電環(huán)節(jié)尤為重要。國家電網(wǎng)公司財務部主任馮來法告訴記者，國家電網(wǎng)公司嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委今年出臺的各項一般工商業(yè)減負政策，確保工商企業(yè)用能成本降到明處、落到實處。

　　據(jù)馮來法介紹，預計經(jīng)營區(qū)域內年減輕相關用戶電費負擔792億元，降幅12.4%，將超額完成國務院降價任務。其中，從9月1日起，目錄銷售電價從平均每千瓦時電0.806元降低到0.721元，降幅為10.5%，降價金額671億元；清理收費121億元、降幅1.9%。

　　馮來法表示，對部分地區(qū)因政策出臺、部署落實等原因導致電價不能及時調整的，相關企業(yè)電費予以追溯調整，在下月電費中抵減，確保工商企業(yè)用戶足額享受到降價紅利。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會會長姜明認為，在影響我國經(jīng)濟發(fā)展3大需求中，消費需求是最穩(wěn)定的增長因素，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長模式逐步由資源引導型向需求引導型轉變，終端消費需求的多元化通過商貿流通業(yè)向供應鏈上游產(chǎn)業(yè)傳導。積極推動商貿流通業(yè)發(fā)展，改善商貿流通業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，對于擴大內需、拉動消費、促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　“降低商業(yè)電價是改善營商環(huán)境的重要舉措，體現(xiàn)了政府對商貿流通業(yè)的重視和支持，為商貿行業(yè)發(fā)展注入了政策紅利?！苯髡f。

　　金拱門（中國）有限公司事務部高級總監(jiān)許云飛表示，爭取商業(yè)用電價格下調，是企業(yè)相當長一段時間內追求的目標之一。一般工商業(yè)電價降低10%，回應了企業(yè)呼聲，讓企業(yè)真切感受到了各級政府和價格主管部門真抓實干的決心。

　　成果惠及終端用戶

　　“從調查情況看，按照國家規(guī)定的政策，有的地方每千瓦時電價在0.6元到0.7元之間，但在有些地方，轉供電主體給終端一般工商業(yè)的電價是每千瓦時1.2元或者1.3元，甚至更高?！睆垵M英表示，清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)收費和加價行為，確保降價成果真正惠及終端用戶，是落實政策的關鍵。

　　轉供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的操作。目前，一些地方商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)存在不合理加價現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價措施未能得到有效傳遞和落實。

　　據(jù)許云飛介紹，有關政策文件發(fā)布后，企業(yè)積極與供電企業(yè)、商業(yè)綜合體以及專業(yè)服務商協(xié)調，圍繞直供電、轉供電和餐廳儲能等不同方式探索有針對性的方案。目前，不同領域執(zhí)行力度各不相同，尤其以火車站、機場等交通樞紐為代表的資源相對壟斷場所，其轉供電價格談判空間非常有限。

　　張滿英表示，將重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取各類加價。轉供電主體自身作為商業(yè)企業(yè)用戶在享受國家降低10%電價紅利的基礎上，要等額地把國家分4批出臺的降價政策傳導至終端商業(yè)用戶，使其能得到電價優(yōu)惠紅利。

　　相關公共用電及損耗如何處理？按照有關政策，相關費用可以通過租金、物業(yè)費、服務費等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。萬達商業(yè)管理集團有限公司業(yè)務總監(jiān)謝杰告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，公司將原代收代繳電費優(yōu)化，設置電費和用電服務費兩個科目。電費與政府規(guī)定電價相等，保證商戶能夠切實享受電價下調的政策紅利。此外，根據(jù)歷史繳費情況，與商戶友好協(xié)商，收取“用電服務費”，用來繼續(xù)支持穩(wěn)場運營，提供舒適經(jīng)營環(huán)境。

　　馮來法表示，商貿電力用戶要配合做好轉供電環(huán)節(jié)加價規(guī)范管理工作，堅持國家目錄銷售電價的嚴肅性，劃清電價、收費界限，還原中小微商業(yè)企業(yè)真實用電價格。鼓勵和支持具備由電網(wǎng)企業(yè)直供條件的商業(yè)綜合體、商貿企業(yè)移交，國家電網(wǎng)公司將主動上門服務，建立綠色通道，加快配套工程建設，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶、計量到戶、服務到戶”，減輕商業(yè)綜合體、商貿企業(yè)供配電設施運行維護成本，提高用電安全保障水平。

　　9月10日，中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)出倡議，承擔轉供電的商業(yè)主體，應將政策紅利傳遞到所有相關商貿服務企業(yè)。按價格主管部門的政策規(guī)定，在規(guī)定時間前，將今年以來的降價政策措施全部傳導到終端用戶。同時，主動與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)實際情況選擇適宜的購電方案，爭取優(yōu)惠措施盡快落實到位；主動清查轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為和不規(guī)范做法。

　　張滿英表示，將多措并舉狠抓落實。通過自查自糾、公開公示、監(jiān)督檢查等措施，堅決將這項政策措施落實到位。