編者按：2017年即將過(guò)去，能源行業(yè)在這一年的改革領(lǐng)域廣、力度大，從鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成，到新電改步入實(shí)操階段，再到國(guó)家大力推廣清潔取暖，所涉及到的領(lǐng)域都成效頗豐。人民網(wǎng)能源頻道整理了7個(gè)關(guān)鍵詞，回顧2017年能源行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。
關(guān)鍵詞一：去產(chǎn)能
2017年，對(duì)于煤電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不平凡的年份。經(jīng)過(guò)多年的飛速發(fā)展之后，煤電產(chǎn)業(yè)接過(guò)了煤炭去產(chǎn)能的接力棒，開(kāi)始“去產(chǎn)能、保利潤(rùn)”。
2017年1月，國(guó)家能源局電力司向13個(gè)省份發(fā)函，提出為實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)的目標(biāo)，共涉及85個(gè)煤電項(xiàng)目需停建或緩建，煤電裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到1.09億千瓦；3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；4月，國(guó)家能源局制發(fā)《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》；7月，16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》；8月，國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)了《2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(第一批)的通知》；9月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等聯(lián)合印發(fā)《2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》。國(guó)家各部委輪番出臺(tái)關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策文件，而各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛針對(duì)各自實(shí)際情況制定了相應(yīng)的去產(chǎn)能政策。
點(diǎn)評(píng)：多部門(mén)多省市密集下發(fā)相關(guān)文件，涵蓋煤電項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能多個(gè)環(huán)節(jié)，頂層設(shè)計(jì)出“組合拳”有效地防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞二：清潔取暖
今年2月，環(huán)保部等多部委聯(lián)合各地方政府發(fā)布《2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)工作方案》；5月，財(cái)政部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，確定首批試點(diǎn)；8月，發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，京津冀及周邊地區(qū)共計(jì)“2+26”城市被列為北方冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍；9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)》；12月15日至17日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，全面了解冬季供暖工作進(jìn)展，準(zhǔn)確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等十部門(mén)公布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017—2021》，明確氣源保障總體方案。
一系列的政策表明，做好大氣污染防治能源保障工作尤為重要。在全國(guó)建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，增加重點(diǎn)地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費(fèi)比重。增加重點(diǎn)地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。這些措施，已是當(dāng)務(wù)之急。
點(diǎn)評(píng)：針對(duì)民用散煤的“煤改氣”“煤改電”是民生工程，也是民心工程。清潔取暖符合我國(guó)大氣污染治理的實(shí)際。從今年環(huán)境質(zhì)量看，“2+26”城市11月pm2.5濃度同比下降37％，改善程度前所未有，“煤改氣”“煤改電”的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。
關(guān)鍵詞三：新電改
隨著首批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，新電改步入實(shí)操階段。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》；8月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》；9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》；9月，國(guó)家能源局2017年電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管正式啟動(dòng)，在全國(guó)六大區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)省份部署了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作。
點(diǎn)評(píng)：新電改會(huì)大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電，提高清潔能源發(fā)電比重，優(yōu)化調(diào)整我國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)，這一作用會(huì)在“十三五”期間不斷凸顯。
關(guān)鍵詞四：能源央企合并
8月28日，國(guó)資委宣布中國(guó)國(guó)電和神華集團(tuán)合并重組。9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，提高資源配置效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。11月20日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司在京召開(kāi)重組大會(huì)，兩家公司合并重組完成，正式成立國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。國(guó)電和神華合并之后，央企總數(shù)降至98家。
點(diǎn)評(píng)：央企重組整合的目的并不是簡(jiǎn)單地為減少戶(hù)數(shù)或做大規(guī)模，而是更關(guān)注重組的內(nèi)涵和實(shí)效。重組只是第一步，重組后要加大融合力度，不斷做優(yōu)、做強(qiáng)。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。
關(guān)鍵詞五：天然氣市場(chǎng)爭(zhēng)議
今年天然氣市場(chǎng)有幾起爭(zhēng)議引人注目。央企管網(wǎng)公司與廣西燃?xì)?、省管道公司糾紛；油氣央企與陜西、內(nèi)蒙氣價(jià)糾紛。上述幾起爭(zhēng)議的矛盾焦點(diǎn)是價(jià)格問(wèn)題，一個(gè)涉及價(jià)格如何放開(kāi)，另一個(gè)涉及價(jià)格如何管制?；馓烊粴馐袌?chǎng)矛盾需要加快推動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)開(kāi)放，加快推動(dòng)上游市場(chǎng)開(kāi)放，加快推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)改革，加快推動(dòng)長(zhǎng)輸管網(wǎng)獨(dú)立，加快推動(dòng)城市燃?xì)飧母?，加快推?dòng)儲(chǔ)輸設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)這些問(wèn)題，2017年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)13家天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)，包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司下屬8家、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司下屬2家和其他3家公司，按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了跨省管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審；6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從而初步建立起輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管體系；8月，國(guó)家發(fā)展改革委又核定了長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸價(jià)格，核定后的管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降15%左右，減輕下游用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，一些省份也按照中央要求制定了省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，并降低了省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。
點(diǎn)評(píng)：面對(duì)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要以持續(xù)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)改革來(lái)解決。在可以競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)加大競(jìng)爭(zhēng)性培育，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。通過(guò)降低成本、增加供應(yīng)、擴(kuò)大需求，發(fā)揮天然氣作為清潔低碳化石能源在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)有的價(jià)值和作用。
關(guān)鍵詞六：核電“走出去”
1月，英國(guó)正式批準(zhǔn)設(shè)立“華龍一號(hào)”通用設(shè)計(jì)審查，標(biāo)志著中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)，已經(jīng)真正落地海上絲綢之路的終點(diǎn)——英國(guó)。
中國(guó)核電已成為世界能源市場(chǎng)一支不容忽視的力量。今后一段時(shí)期是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，是我國(guó)核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略取得突破的關(guān)鍵時(shí)期，“一帶一路”倡議為核電“走出去”創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇，我們要保障我國(guó)核電安全高效發(fā)展的同時(shí)加快推動(dòng)核電“走出去”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏。
點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，我國(guó)核電取得了突破性發(fā)展，核電成為與高鐵齊名的“國(guó)家名片”。國(guó)際核電合作是大勢(shì)所趨，核能發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際合作。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)走向世界核能產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端，并且正在邁出走出去的堅(jiān)實(shí)步伐。“華龍一號(hào)”是中國(guó)核電走出國(guó)門(mén)的里程碑，展現(xiàn)了我國(guó)核電技術(shù)自主研發(fā)水平。
關(guān)鍵詞七：光伏發(fā)電
2017年國(guó)家和地方光伏發(fā)電政策集中發(fā)布，光伏扶貧成重點(diǎn)方向。7月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：2017-2020年下達(dá)普通地面指標(biāo)54.5GW，每年安排8GW光伏領(lǐng)跑者指標(biāo)。合計(jì)86.5GW。到2020年各省規(guī)劃普通地面規(guī)模128GW。針對(duì)于2017年的光伏新增建設(shè)指標(biāo)多數(shù)省份已經(jīng)下發(fā)分配情況，山東省、河北省、山西省、內(nèi)蒙古、遼寧省、吉林省、廣東省以及湖南省將全部指標(biāo)用于光伏扶貧項(xiàng)目。
11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，明確提出到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題的總體目標(biāo)，要求各地區(qū)和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力消納工作，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題取得實(shí)際成效。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，我國(guó)光伏發(fā)電的利用水平有所提升。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)的《可再生能源法》自2006年1月1日正式實(shí)施至今，歷經(jīng)11年的發(fā)展歷程。在這11年里，“光伏”逐漸變得家喻戶(hù)曉、深入人心，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長(zhǎng)為世界工業(yè)之林中的一棵參天大樹(shù)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)連續(xù)多年雄居世界第一位。
