電力體制改革重啟兩年多來，在政策上又獲重大突破，分布式電源就近銷售電量政策的出臺，使得中國“隔墻售電”成為可能。
中國電力工業(yè)一百余年建立的交易秩序和商業(yè)模式，正在被顛覆。
2015年3月啟動的新一輪電力體制改革撬開電力行業(yè)沉重的大門，對于門外的人而言這是千載難逢的良機。改革不是急行軍，我們的判斷在改革進程中不斷得到驗證，電改9號文描繪的電力新生態(tài)也不斷兌現，決策層對改革的決心不斷打破我們對改革的預期、刷新對改革的認知，一系列能源新政不斷為電力交易新秩序開辟道路。
國家發(fā)改委、能源局近日正式下發(fā)關于《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，分布式能源在被動接受調度指令管理多年之后，可以主動參與市場交易，在滿足相關技術條件下，在110kv電壓等級之內可以選擇就近銷售電量(“隔墻售電”成為可能)，并獲得合法的售電資質，集發(fā)售(電)于一體。在“放開兩頭，管住中間”的思路下，分布式能源作為增量市場主體參與電力市場競爭，堪稱是中國電力市場化進程的里程碑，對于分布式能源而言也將進入新的成長周期。
在增量配售電市場放開、萬余家售電公司參與競爭的格局下，分布式能源是電力市場化交易的新玩家，輔之以儲能設施、電力需求側管理、電動汽車服務，集發(fā)配售儲用(源網荷一體)于一身，有望成為新電力商業(yè)模式的構建者。
一、分布式能源獲得發(fā)售電資格，盈利能力提升
對于分布式能源而言，曾經遙不可及的設想正在成為現實。在政策框架內，可以參與交易的分布式電源包括：分布式光伏、分布式燃氣發(fā)電、地熱、分布式風電、小水電、生物質發(fā)電等，這些項目運營主體可以是企業(yè)，也可以是個人。
以項目容量和電壓等級為參考系，參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應滿足的條件包括：接網電壓等級在35千伏及以下的項目，單體項目容量不超過20兆瓦(有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過20兆瓦);單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內就近消納。電網公司負責核定電壓等級及電量消納范圍。
與征求意見稿相比，參與市場交易的分布式電源裝機規(guī)模由20MW提高到50MW，參與交易的主體范圍擴大。
此舉突破《電力法》的約束，分布式能源企業(yè)具備供售電的資質，當然在開展業(yè)務之前還需要取得相關證照并接受監(jiān)管。按照1996年實施的《中華人民共和國電力法》第25條規(guī)定：“一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”，在《電力法》尚未修改的前提下，改革就是不斷突破制度的藩籬，不斷創(chuàng)造新模式的過程，也是決策層和參與各方頂著壓力不斷博弈的過程。
從經濟效益角度測算，除自發(fā)自用電量外，余電隔墻銷售有更高的經濟效益。以北京分布式光伏項目為例，全額上網標桿電價0.75元/千瓦時，若與商業(yè)用戶進行市場交易，交易電價在目錄電價(商業(yè)用電峰谷平平均電價1.1元/千瓦時)基礎上下調10%，交易電價為0.99元/千瓦時，扣減過網費、政府基金及附加，加上可再生能源補貼，銷售電價高于0.75元/千瓦時標桿電價。
毋庸置疑，當同一供區(qū)內用電沒有大幅增長，新增市場主體的參與將分割原有市場蛋糕，競爭也因此而產生。分布式能源除同類競爭外，最大的競爭對手是電網企業(yè)。
二、放開60%電力市場，擁抱2萬億元市場規(guī)模
110KV是分布式能源市場化交易的最高電壓等級，按要求應在與電網聯結點同一供電范圍內用戶進行交易。盡管有相對嚴苛的供區(qū)限定，其背后卻是上萬億的電力市場。
目前，國內110kv電壓等級屬于配網范疇，除一些大工業(yè)用戶接入110kv以上電網外，幾乎其他所有用戶都接入110kv系統(tǒng)。粗略測算，110kv電壓等級及以下用戶占電網負荷60%左右，向分布式能源放開110kv用電市場，相當于將60%的用電市場向分布式能源放開。
按照6萬億千瓦時社會用電總量基數測算，分布式能源能參與3.6萬億千瓦時用電市場交易，分享2萬億元以上電力市場。
按照局部試點、逐步擴大、全覆蓋的改革路徑，分布式能源項目先以試點為主。第一批試點地區(qū)預計在山東、江蘇、浙江、安徽等分布式項目規(guī)模大、電力負荷穩(wěn)定地區(qū)。參與試點的地區(qū)，50MW及以下風電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設。
按照國家發(fā)改委、能源局提出的時間表，明年2月第一批試點地區(qū)啟動交易，明年年中前總結評估試點工作并適時進行推廣。預計經過一年探索后，分布式市場化交易規(guī)模將出現跳躍式增長。
三、電力市場化交易新探索
與普通的售電公司不同，分布式能源項目本身有相對穩(wěn)定的電源，這是其能在電力交易市場立足的根本。在電力市場交易執(zhí)行過程中，繞不開電網;分布式能源投資商如果擁有增量配網資源，那么發(fā)配售一體的交易模式水到渠成;市場交易對中國電力市場而言不是新鮮事，但擴大市場交易規(guī)模、提高交易頻次和交易質量，仍需要輔助交易工具優(yōu)化交易行為。
分布式市場交易的探索是一個樣本。按照交易原則，分布式發(fā)電市場化交易的機制是，分布式發(fā)電項目單位(含個人)與配電網就近電力用戶進行電力交易，電網企業(yè)(含社會資本投資增量配電網企業(yè))承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關電力交易機構組織分布式市場化交易，按照政府核定的標準收取“過網費”。
考慮各地推進電力市場化階段性差異，可以按照三種模式或者其中之一推進。
①與電力用戶直接交易;電網收取過網費;交易范圍就近實現，原則上應限制在接入點上一級變壓器范圍內。其內涵是，電力市場化程度高的地區(qū)，分布能源企業(yè)可以在市場中參與存量與增量電力市場競爭，可以與火電、水電不同能源主體競爭，與用戶協(xié)協(xié)商交易電量、電價，在110kv電壓等級內自主選擇電力用戶。
②委托電網售電，電網扣除過網費(含網損電)后將收入轉付給分布式能源主體。這種模式適用于體量小、分散的項目，電網公司作為中間商負責電力輸送、調度平衡、銷售。
?、蹣藯U電價收購：基本上是原有的全額上網模式。
參與電力市場化交易的電力用戶應符合國家產業(yè)政策、環(huán)保要求，并按照有關規(guī)定繳納政府性基金及附加。
電網過網費標準由項目所在地價格主管部門核定，并報國家發(fā)改委。當分布式項目裝機容量小于供電區(qū)上一年平均用電負荷，“過網費”執(zhí)行本級電壓等級標準，超過時執(zhí)行上一級電壓等級國網標準。舉例而言，如果一個園區(qū)平均用電負荷40MW，分布式項目容量50MW，則執(zhí)行高一等級輸配電價標準。
四、扶上馬送一程，補貼退坡是新常態(tài)
把分布式能源推向市場，目的是打破依靠政府管制的管理模式，通過市場選擇，培育分布式龍頭和標桿。鑒于分布式處于成長期，在政策選擇上傾向于“扶上馬送一程”，可再生能源補貼政策依然適用。
按照政策，納入分布式發(fā)電市場化交易試點的項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，按照發(fā)電量給以度電補貼。但是，光伏發(fā)電在當地分布式度電補貼基礎上降低。單體項目容量不超過20MW的，度電補貼比例不得低于10%，超過20MW但不高于50MW的，度電補貼不得低于20%。補貼資金由電網企業(yè)轉付，鼓勵各地出臺其他補貼政策。
分布式能源在目前所有能源品種中補貼標準最高，補貼是維持行業(yè)景氣度的重要因子。相比集中式電站而言，分布式補貼發(fā)放的及時性強。隨著分布式規(guī)模擴大，補貼金額累進疊加，電網公司轉付對補貼的壓力也將加大;配網側分布式滲透率提高對電網運行影響也同步放大，財政補貼總額預計是分布式規(guī)模擴張的約束因素。唯有退出補貼，依靠市場競爭才能使分布式能源進入新的成長通道。
