在目前我國(guó)新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口增大的情況下，綠證的出現(xiàn)是有力支持。但目前的綠證處于試水階段，想要全面鋪開(kāi)，仍需更多配套細(xì)則，完善綠證交易市場(chǎng)。
7月1日起，綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。“綠證(綠色電力證書(shū))就是綠電(靠可再生能源發(fā)出來(lái)的電)的證明”。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海向記者介紹，國(guó)際上很多國(guó)家都實(shí)行了綠證制度。今年年初，我國(guó)相關(guān)部委要求開(kāi)始核發(fā)綠證以及交易，近期綠證交易將開(kāi)啟。
國(guó)家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站顯示，今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ贩Q(chēng)，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。
專(zhuān)家表示，在目前我國(guó)新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口增大的情況下，綠證的出現(xiàn)是有力支持，能源企業(yè)可以通過(guò)交易綠證及時(shí)回籠資金，以解決補(bǔ)貼資金補(bǔ)給不及時(shí)、不到位的狀況。但目前的綠證處于試水階段，想要全面鋪開(kāi)，仍需更多配套實(shí)施細(xì)則、完善綠證交易市場(chǎng)。
因環(huán)保而生
發(fā)展改革委網(wǎng)站資料顯示，綠證是“國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證”。
國(guó)際上綠證制度的產(chǎn)生與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。公開(kāi)資料顯示，美國(guó)、日本、德國(guó)等20多個(gè)國(guó)家已實(shí)施了綠證制度。
第二次工業(yè)革命開(kāi)啟了以電力作為動(dòng)力能源的時(shí)代。與此同時(shí)，電力的生產(chǎn)消耗了大量的不可再生資源，能源，土壤、水質(zhì)、大氣都不同程度的受到污染。
從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始?xì)W美等國(guó)家環(huán)保活動(dòng)就已經(jīng)開(kāi)始了。世界500強(qiáng)不少企業(yè)，都承諾了未來(lái)要實(shí)現(xiàn)100%采用可再生能源。
雖然我們國(guó)家起步較晚，但也有不少企業(yè)和公眾表示希望能采用可再生能源?！毒G色電力消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)中顯示，中國(guó)公眾愿意為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的一份力量，支持綠電(可再生能源發(fā)電)，但此前并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)途徑。
在對(duì)中國(guó)十座主要城市的3000名消費(fèi)者進(jìn)行訪問(wèn)的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》稱(chēng)，超過(guò)九成(97.6%)的受訪者表示愿意購(gòu)買(mǎi)“綠色電力”，其中四成(40.7%)表示一定會(huì)購(gòu)買(mǎi)。北京消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿強(qiáng)于其他城市。
《報(bào)告》指出，受訪者希望通過(guò)電費(fèi)賬單了解自己購(gòu)買(mǎi)的電力來(lái)源，但是目前卻無(wú)法自主選擇所購(gòu)電力的來(lái)源，這使得他們無(wú)法像德國(guó)和美國(guó)的部分消費(fèi)者那樣“用錢(qián)投票”，支持清潔的可再生能源發(fā)展。
袁家海告訴記者，目前我們使用的電，每度包含可再生能源電價(jià)附加費(fèi)0.19元，但這部分并不包含在居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的電價(jià)里。
或成為彌補(bǔ)資金缺口的良方
我國(guó)對(duì)于光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目、企業(yè)都是有補(bǔ)貼的(據(jù)了解，一些大型水電項(xiàng)目沒(méi)有)。
“對(duì)可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼，并不來(lái)自于財(cái)政收入，不是稅收收入?！痹液Ｕf(shuō)，補(bǔ)貼資金來(lái)自于國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，而基金里的錢(qián)來(lái)自于除去居民和農(nóng)業(yè)，0.19元/度的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。
可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)公司交易時(shí)，按照標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，超出標(biāo)桿電價(jià)的，從國(guó)家可再生能源發(fā)展基金中給予補(bǔ)貼。
但隨著可再生能源項(xiàng)目、企業(yè)大幅度增加，持續(xù)擴(kuò)大的補(bǔ)貼資金缺口，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展以及可再生能源企業(yè)沉重的包袱。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，新能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年，補(bǔ)貼資金缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。
袁家海介紹：“對(duì)于這些可再生能源企業(yè)，取得綠證的這一部分電(1000度綠電=一個(gè)綠證)，相當(dāng)于放棄了這一部分電的可再生能源補(bǔ)貼收益。之后，有企業(yè)愿意買(mǎi)這個(gè)綠證，再取得證書(shū)的收益?！?/p>
今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《通知》稱(chēng)，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。
6月12日，國(guó)家可再生能源信息管理中心向提交申請(qǐng)的華能、華電、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠證。2017年7月1日起，綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，目前可再生能源發(fā)電不僅有光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，還包括水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)等，綠證僅核發(fā)給風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，且不包括分布式光伏發(fā)電，主要出于風(fēng)險(xiǎn)防控的考慮。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，執(zhí)行綠證交易可能給項(xiàng)目收益帶來(lái)一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，電價(jià)政策也處于探索階段；分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計(jì)量上有一定難度，且可能對(duì)初期的綠證交易造成一定沖擊；生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類(lèi)型較多，且各技術(shù)類(lèi)型電價(jià)政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項(xiàng)目均暫不考慮列入綠證核發(fā)對(duì)象?！?/p>
除了風(fēng)險(xiǎn)防控，還有成本、收益、技術(shù)等方面的考慮。
袁家海說(shuō)，此次綠證沒(méi)有把水電納入進(jìn)來(lái)，因?yàn)樗姷陌l(fā)電成本與傳統(tǒng)煤電相當(dāng)，甚至比煤電還低一些，所以對(duì)政策的支持并不是很急切。而風(fēng)電和太陽(yáng)能無(wú)論是在技術(shù)上還是市場(chǎng)，還處于發(fā)展初期，成本比較高，需要政策支持。
另外，此次申請(qǐng)核發(fā)綠證的綠電必須是機(jī)裝式光伏項(xiàng)目，且項(xiàng)目是納入到可再生能源補(bǔ)貼目錄里的，并不包括分布式光伏發(fā)電。
袁家海表示，以往分布式光伏發(fā)電站成本較高，隨著技術(shù)的成熟成本可以降到0.7元左右一度電。對(duì)于分布式光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼力度較大，每度電0.43元。但如果將分布式光伏發(fā)電也放到綠證制度中去，是否有人愿意買(mǎi)他們的綠證呢？這對(duì)于分布式光伏發(fā)電站來(lái)說(shuō)，還是更愿意拿到較為穩(wěn)妥的政策補(bǔ)貼。
自愿購(gòu)買(mǎi)更像是政策試水
馬上要到7月1日了，綠證認(rèn)購(gòu)即將開(kāi)始。
對(duì)于即將開(kāi)始的綠證認(rèn)購(gòu)，一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這次的認(rèn)購(gòu)交易更像是一種政策試水，是想看看這種自發(fā)的支持，能不能成為一個(gè)重要的支持力量。
根據(jù)《通知》，“鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)”，“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易”。
袁家海表示，由于是自愿行為，合格的可再生能源企業(yè)，拿出了一部分電力，用來(lái)參與綠證交易，放棄了拿補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，試一下用綠證來(lái)代替。7月1日，到底能有多少人來(lái)買(mǎi)，能不能形成活躍的市場(chǎng)、價(jià)格在什么樣的水平，現(xiàn)在還不得而知。
另外，按照目前綠證市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售。對(duì)于認(rèn)購(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著除了正常應(yīng)付的電費(fèi)，除此之外，還需要拿出一部分錢(qián)購(gòu)買(mǎi)綠證，支持綠電發(fā)展。
袁家海舉例說(shuō)明，假如，當(dāng)認(rèn)購(gòu)企業(yè)買(mǎi)了很多綠證，可再生能源市場(chǎng)也發(fā)展起來(lái)，價(jià)格隨之上漲，認(rèn)購(gòu)企業(yè)可能想將綠證賣(mài)出，但目前情況是購(gòu)買(mǎi)后不得再次出售。因此，目前來(lái)看能夠購(gòu)買(mǎi)綠證的企業(yè)更多應(yīng)該是從企業(yè)品牌戰(zhàn)略上去考慮，例如，阿里巴巴、百度等希望能在國(guó)際上塑造良好形象的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的可能性會(huì)多一些。
但如果實(shí)施強(qiáng)制綠證的話，綠電需求雖然有保障了，很可能又會(huì)給一些企業(yè)帶來(lái)用能成本增長(zhǎng)的壓力。袁家海說(shuō)，因此綠證制度還需要市場(chǎng)交易機(jī)制，可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制等等條件的完善，
除此之外，若實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)，沒(méi)有地方政府的支持和認(rèn)可比較難以推動(dòng)，因?yàn)檎弋吘剐枰傻胤秸畞?lái)落實(shí)。
據(jù)袁家海介紹，我國(guó)在去年出臺(tái)了一個(gè)約束性不是很強(qiáng)的配額制，即可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制要求到2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。
西部的省份資源條件比較好的省份，例如，甘肅、新疆定的目標(biāo)可能是13%，都能很好完成。但是對(duì)于東部的省份來(lái)說(shuō)，定的目標(biāo)比較低，例如江蘇、廣東，很可能是5%至7%，但很可能現(xiàn)在連2%或者3%都難以完成。主要原因是用電體量差距過(guò)大，甘肅、新疆等省年用電量可能是七八百億度，東部大省可能達(dá)到三千億度，雖說(shuō)比例低，但絕對(duì)用電量高。而東部大省，往往因不具備上可再生能源項(xiàng)目的優(yōu)越條件，因此就需要到外省購(gòu)買(mǎi)。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，電力需求增長(zhǎng)緩慢，且電價(jià)去年以來(lái)持續(xù)下調(diào)，供給大于需求，這個(gè)時(shí)候跨省購(gòu)買(mǎi)價(jià)格相對(duì)較高的綠電，對(duì)于一些省份來(lái)說(shuō)可能并不情愿。
