能源是現(xiàn)代社會的重要物質基礎和動力，是事關國家發(fā)展全局和國計民生的戰(zhàn)略性資源?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。作為發(fā)展中大國，一方面我國面臨著經(jīng)濟增長與能源總量、環(huán)境容量、空氣質量、人民生命安全的矛盾，另一方面還面對全球氣候變暖、地緣政治變化對能源供給保障的沖擊、能源對外依存度持續(xù)加大的挑戰(zhàn)。為此，我們必須站在國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，中長期看要著力推進能源生產(chǎn)和消費革命，“十三五”期間要重點開展能源供給側結構性改革。
能源生產(chǎn)和消費革命引領我國能源中長期發(fā)展
縱觀人類發(fā)展史，能源革命是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的重要動力。人類社會發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣兩次能源革命，催生和伴隨著蒸汽機、內燃機、電氣化等重大技術與產(chǎn)業(yè)革命，推動了社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新跨越、人類文明實現(xiàn)新飛躍。美國著名經(jīng)濟學家、趨勢學家杰里米·里夫金提出的第三次工業(yè)革命，就是主張將互聯(lián)網(wǎng)技術與可再生能源相結合，在能源開采、配送和利用上從傳統(tǒng)的集中式變?yōu)橹悄芑姆稚⑹?，從而使全球的電網(wǎng)變成能源共享網(wǎng)絡，最終讓商業(yè)模式和社會模式發(fā)生翻天覆地的變化。
種種跡象表明，當今世界正處于新一輪能源革命的前夜，可再生能源、智能電網(wǎng)、非常規(guī)油氣等技術開始規(guī)?；瘧?，分布式能源、第四代核電等技術進入市場導入期，大容量儲能、新能源材料、氫燃料電池等技術有望取得重大突破。唯有這種革命性能源的新業(yè)態(tài)，才能根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，促進人類永續(xù)發(fā)展。
當前，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，但也面臨著能源需求壓力大、能源供給制約多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。
2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想。
第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。
第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。
第三，推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。
自能源革命戰(zhàn)略思想提出以來，我國能源行業(yè)內外部已發(fā)生很大變化：新一輪電力體制改革啟動，油氣領域混合所有制改革加速，含能源價格改革在內的推進價格機制改革的頂層設計方案出臺，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構重組力度加大，新能源行業(yè)發(fā)展路徑正在深度調整等等。無論從需求側還是從供給側，能源革命的本質都是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變，它將貫穿于能源發(fā)展始終，引領中國未來能源中長期發(fā)展的大趨勢和大方向。
能源供給側改革是“十三五”經(jīng)濟發(fā)展新動能
長期以來，我國主要采用需求管理政策，通過投資、消費、出口這“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也帶來了一定的副作用和后遺癥。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，單以需求側發(fā)力難以提振經(jīng)濟增長，中央要求在供給側和需求側兩端同時發(fā)力，全面提升中國經(jīng)濟的質量和效益。
供給側結構性改革就是要通過創(chuàng)新供給結構引導需求的結構調整與升級，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。其根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人為本的發(fā)展理念，實質是改革公共政策的制定、執(zhí)行以及修訂和調整方式，更好地與市場導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用。
能源供給側改革在供給側結構性改革中占據(jù)重要地位。新形勢下，國內化石能源市場正處于需求強度減弱期、過剩產(chǎn)能消化期、環(huán)境制約強化期的三期疊加階段，同時能源結構調整步伐緩慢，可再生能源有效供給量不足。能源供給側改革作為供給側結構性改革的重要內容，對減少煤炭使用量，降低二氧化碳排放強度以及節(jié)能減排目標的實現(xiàn)至關重要。
能源供給側改革本質上就是改革能源供給結構和供給質量，實現(xiàn)能源供給從量到質的轉變；核心在于以高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展為原則，依靠能源體制改革和能源技術創(chuàng)新雙輪驅動，不斷培育和催生新的能源形態(tài)，提升傳統(tǒng)能源的綠色清潔供應能力。在當前能源消費增長減速換擋、結構優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉換的新常態(tài)下，我國能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質增效轉變，能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創(chuàng)新轉變，必須創(chuàng)新能源體制機制，大力推進能源供給側結構性改革。
國家能源局2016年體制改革工作要點中指出，要在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，化解煤電過剩產(chǎn)能，著力解決棄水、棄風、棄光問題，加快推進電改落地，穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，加強能源扶貧，提高能源系統(tǒng)整體運行效率等七個方面集中推進能源領域供給側結構性改革。這是能源主管部門著眼于當前能源領域內的突出矛盾確定的年度重點工作任務。
筆者認為，當前應抓住如下四個方面推進能源供給側改革。
第一，調整和優(yōu)化能源結構。抓住當前能源供需緩和的有利時機，合理布局、開工建設一批建設周期長、對優(yōu)化能源結構和拉動社會投資作用大的重大能源項目。適度加快大中型水電站建設，穩(wěn)妥推進核電項目建設，保護好極為稀缺的核電廠址資源。穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，推動光熱發(fā)電示范項目建設，加快地熱能、生物質能發(fā)展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增強綠色發(fā)展后勁。
大力推進分布式能源發(fā)展，繼續(xù)開展海洋可再生能源開發(fā)利用示范工程，鼓勵發(fā)展海洋能與風能、光伏互補型的新能源微電網(wǎng)。做好清潔能源上網(wǎng)消納工作，重點解決棄水、棄風、棄光等問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%；天然氣比重達到10%以上；煤炭消費比重控制在62%以內；石油比重為剩下的13%。
第二，化解煤炭行業(yè)和煤電過剩產(chǎn)能。落實國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用三到五年時間，退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，從2016年起，三年內原則上停止審批新建煤礦項目；降低煤炭消費比重，重點實施煤炭清潔高效利用。嚴格控制煤電新開工規(guī)模，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。
第三，降低企業(yè)用能成本。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革，實現(xiàn)能源網(wǎng)絡公平開放，大力開展能源企業(yè)和用戶直接交易，降低企業(yè)交易成本；完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制，加大新能源財政補貼投入力度，深入開展光伏扶貧，以新能源建設推動城鎮(zhèn)化建設；2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。
第四，加快推進能源體制改革。理順能源發(fā)展的體制機制，提高能源系統(tǒng)整體運行效率，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快推進電力體制改革落地，充分調動各地積極性，加快建立電力市場，實現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價和銷售電價，嚴格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，在中央審議出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后，抓緊研究制定專項改革方案和相關配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。在試點基礎上，穩(wěn)步推進油氣上游領域引入多元化進程，進一步放開進出口權與配額制，實施管網(wǎng)業(yè)務公平開放和相對獨立，加快建立油氣市場化定價機制。
能源供給側改革對能源革命起著承前啟后的作用
能源革命作為中長期能源發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想和行動綱領，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大邏輯、大格局、大趨勢，科學回答了如何化解能源發(fā)展和環(huán)境約束的世界性難題，對我國能源未來發(fā)展進行了全局性、系統(tǒng)性的前瞻謀劃和布局，是指導我國能源發(fā)展的理論基礎和基本遵循。能源供給側改革作為“十三五”我國能源領域的主要改革任務，屬于戰(zhàn)術性、操作性的務實舉措，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新動能，促進我國未來五年能源發(fā)展的政策著力點，需要通過結構性改革在能源需求結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構、分配結構等方面集中發(fā)力，有針對性破解能源行業(yè)中的結構性問題、體制弊端、產(chǎn)能過剩和效率低下等問題，充分調動能源企業(yè)內部生產(chǎn)要素潛能。
由此可見，能源革命著眼于2030年中長期，能源供給側聚焦于“十三五”，能源供給側改革承前啟后，是能源革命的重要組成部分，能源革命則是能源供給側改革的結果和目標。二者屬于戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、全局與局部、長期與近期、目標與任務的關系，彼此相互支撐、互為倚重。對新常態(tài)下的能源行業(yè)來說，要深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側結構性改革的重大任務有機結合起來，以全局眼光看待能源供給側改革，解決能源供給側的深層次問題，促進企業(yè)形成自約束機制和激勵機制，打造能源產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)新型生態(tài)圈，才能有效解決經(jīng)濟結構扭曲問題，最終以主動姿態(tài)引領能源大轉型時代發(fā)展潮流和趨勢。
