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“中發(fā)9號文”明確提出，將電網(wǎng)公司的收入模式從“吃差價”變?yōu)椤皽试S成本加合理收益”的模式，單獨核定輸配電價，分電壓等級核定。電網(wǎng)公司的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。
實現(xiàn)電網(wǎng)公司盈利模式轉變的關鍵是確定其準許收入。對于一個特定的電網(wǎng)企業(yè)，該如何確定其準許收入？
1、輸配電有效資產(chǎn)核算的作用是什么？
制定輸配電價的前提是確定準許收入。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量，各電壓等級輸配電價等于該電壓等級回收的總準許收入除以該級電網(wǎng)總輸送電量。因此，合理核定各電壓的準許收入，對于制定合理的輸配電價至關重要。
核定準許收入的重要基礎是界定和核算輸配電有效資產(chǎn)。一是從準許成本方面看，準許成本包括折舊費和運行維護費。折舊費是指按與輸配電服務相關的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計提的費用，運行維護費是指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用(材料費、修理費等都與資產(chǎn)規(guī)模密切相關)。
二是從準許收益方面看，準許收益是輸配電有效資產(chǎn)與加權平均資本成本的乘積。
因此，界定和核算電網(wǎng)企業(yè)的輸配電有效資產(chǎn)是核定準許收入的基礎。
2、輸配電有效資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的關系
輸配電有效資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)不是一回事。電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)是從資產(chǎn)權屬角度界定的，只要產(chǎn)權屬于電網(wǎng)企業(yè)就可以。對于特定電網(wǎng)企業(yè)，輸配電有效資產(chǎn)至少包含三層邏輯：第一層邏輯是資產(chǎn)權屬關系，即資產(chǎn)的產(chǎn)權必須屬于該電網(wǎng)企業(yè)；第二層邏輯是在理清資產(chǎn)所有權基礎上，按照資產(chǎn)功能屬性界定其是否與輸配電用途相關，只有與輸配電用途相關的資產(chǎn)才可以；第三層邏輯是對于與輸配電用途相關的資產(chǎn)，按照相關程度、功能內容等進行資產(chǎn)歸類，如與輸配電用途直接相關的資產(chǎn)包括輸配電設備、設施，控制系統(tǒng)等，間接相關的包括完成輸配電運檢任務所用的工器具等。由此可見，對于一個電網(wǎng)企業(yè)，輸配電有效資產(chǎn)通常包含于企業(yè)資產(chǎn)。例如，電網(wǎng)企業(yè)的可供出售的金融資產(chǎn)、商業(yè)性房地產(chǎn)等與輸配電業(yè)務無關，就不應歸于輸配電有效資產(chǎn)范圍。
3、信息不對稱是核算輸配電有效資產(chǎn)的關鍵問題之一
近年，電網(wǎng)企業(yè)在信息公開方面的取得了不小進步，但是由于長期處于壟斷、封閉狀態(tài)，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)關系復雜，歷史遺留問題眾多，各地情況千差萬別，加之電網(wǎng)行業(yè)技術專業(yè)性較強等原因，所以造成政府和監(jiān)管機構等處于無法獲取關鍵信息、無法驗證所得信息的劣勢地位，增加了輸配電有效資產(chǎn)核算難度。這種信息不對稱主要體現(xiàn)在以下方面。
一是大量社會資產(chǎn)無償劃轉中存在資產(chǎn)信息缺失。多年來，出于電網(wǎng)安全運行、減輕管理壓力、減少費用支出等考慮，很多社會企業(yè)或公共機構等，將自建的廠區(qū)、園區(qū)、生活小區(qū)等配電資產(chǎn)無償移交給了電網(wǎng)公司。很多時候，此類資產(chǎn)的“檔案”或是在移交前根本就沒有建立，或是在移交過程中丟失，為電網(wǎng)企業(yè)開展資產(chǎn)管理工作造成了極大的不便和難度。
二是配網(wǎng)資產(chǎn)管理薄弱造成突出的信息缺失現(xiàn)象。長期以來，電網(wǎng)公司非常重視對于輸變電資產(chǎn)的管理，“賬卡物”一致率較高，資產(chǎn)信息較全。但是對于110kV及以下的配網(wǎng)，特別是10kV及以下配網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)公司的管理較為滯后，在PMS2.0(電網(wǎng)設備資產(chǎn)運維精益管理系統(tǒng))中缺少配網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息。這一方面是由于配網(wǎng)設備種類繁雜、廠商眾多、更新?lián)Q代頻繁、集成設備較多造成的，另一方面也是多年來電網(wǎng)公司對于配網(wǎng)管理重視程度不夠造成的。目前，這塊資產(chǎn)管理的職責主要由電網(wǎng)公司營銷部中的一個處負責。管理好如此龐大的配網(wǎng)資產(chǎn)，需要進一步加強和創(chuàng)新管理。
三是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)權屬關系復雜性增加了資產(chǎn)信息不對稱程度。電網(wǎng)公司在隸屬關系上層級多，如對于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)而言，包括公司總部、省公司、地市公司、縣公司，還有直屬單位等。復雜的隸屬關系容易產(chǎn)生資產(chǎn)購置、劃轉、使用、處置等方面的不規(guī)范行為，信息混亂。以國網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，與省公司相關的資產(chǎn)類型可能包括：自有資產(chǎn)(資產(chǎn)所有權屬于省公司)、代維資產(chǎn)(資產(chǎn)所有權屬于國網(wǎng)公司總部，省公司受國網(wǎng)公司總部委托代為運維，收取運維費，主要是一些特高壓交流工程等)和租賃資產(chǎn)(資產(chǎn)所有權屬于國網(wǎng)公司總部，省公司向國網(wǎng)公司總部支付租金，主要是一些特高壓直流工程等)等。這些種類的資產(chǎn)權屬關系復雜、功能多樣，進一步增加了資產(chǎn)信息的復雜程度和不對程程度。以自由資產(chǎn)為例，除了輸配電直接相關的輸電、變電、配電資產(chǎn)外，很多省公司還有發(fā)電廠、培訓中心、電動汽車公司等，后者就不應納入輸配電有效資產(chǎn)范圍內。理清電網(wǎng)企業(yè)間復雜的資產(chǎn)權屬關系，確保資產(chǎn)信息真實、界面清晰是核算特定電網(wǎng)企業(yè)輸配電有效資產(chǎn)的前提。
因此，如何在充分考慮電網(wǎng)企業(yè)實際情況，兼顧電網(wǎng)企業(yè)和社會雙方訴求前提下，破解信息不對稱問題，是提高輸配電有效資產(chǎn)核算的合理性和可操作性，確保全社會分享改革紅利的必然要求和緊迫任務。
