近日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)特急通知，擬在全國(guó)批復(fù)100個(gè)左右增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資增量配網(wǎng)。發(fā)改委要求各地發(fā)改委、能源局在9月2日前上報(bào)3-5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)附項(xiàng)目投資主體、投資規(guī)模、輸配電價(jià)核定情況。
1.如何理解發(fā)改委特急文件的價(jià)值?
發(fā)改委此舉是電改快速推進(jìn)的重要催化劑。放開(kāi)增量配網(wǎng)和售電市場(chǎng)是本輪電改的兩大亮點(diǎn)，在二者的推進(jìn)過(guò)程中，售電改革進(jìn)程領(lǐng)先增量配網(wǎng)市場(chǎng)放開(kāi)。此次發(fā)改委急件要求上報(bào)增量配網(wǎng)項(xiàng)目，通過(guò)自上而下的方式推進(jìn)配網(wǎng)市場(chǎng)放開(kāi)，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量之多(100個(gè)左右)、發(fā)改委政策力度之大大大超越預(yù)期。
在電網(wǎng)公司集中掌控存量配網(wǎng)市場(chǎng)的前提下，電改9號(hào)文大膽提出放開(kāi)增量市場(chǎng)，用發(fā)改委官員的說(shuō)法，“這一設(shè)想擔(dān)著電力安全供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，在改革之前是不可想象的?！?/p>
放開(kāi)增量配網(wǎng)其一是民營(yíng)資本進(jìn)入電力配送環(huán)節(jié)的唯一機(jī)會(huì)，其二合乎地方政府的改革訴求。配網(wǎng)是電力實(shí)現(xiàn)發(fā)輸配送的最后一公里，掌握配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可以擺脫對(duì)電網(wǎng)公司的依賴，進(jìn)而延伸配售一體的經(jīng)營(yíng)模式，集中電改紅利于一身。
地方政府對(duì)配網(wǎng)資產(chǎn)的訴求更為強(qiáng)烈。重慶市便提出，“在符合全市電網(wǎng)規(guī)劃的前提下，區(qū)縣(自治縣)人民政府可選擇新增配網(wǎng)投資建設(shè)主體?！?/p>
同時(shí)值得注意的是，發(fā)改委改變了地方政府原有參與電改的流程，地方無(wú)需獲得電改試點(diǎn)資格，便可以推進(jìn)放開(kāi)配電市場(chǎng)改革，解決各地試點(diǎn)方案審批難、流程長(zhǎng)的問(wèn)題。發(fā)改委本次特急文件將加快配網(wǎng)市場(chǎng)放開(kāi)，將電改再向前推一把。
自去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)電改正在以超乎尋常的速度推進(jìn)，在國(guó)家高層強(qiáng)力推動(dòng)下電改進(jìn)程超過(guò)預(yù)期。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)組件成立20余家電力交易中心，20余省正在核定電網(wǎng)首批電價(jià)，廣東、重慶、云南、山西等第一批電改試點(diǎn)省份，正在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。尤其以廣東、重慶、云南為代表，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模擴(kuò)大、競(jìng)價(jià)交易等交易方式成為新看點(diǎn)。
圖表1：國(guó)內(nèi)電改試點(diǎn)推進(jìn)情況
圖表2：云南電力市場(chǎng)化交易情況
圖表3：廣東市場(chǎng)化交易電量情況
2.如何定義增量配電網(wǎng)?
對(duì)于增量配電網(wǎng)的界定，目前尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一般意義上的增量配網(wǎng)，是指電改試點(diǎn)區(qū)域新增用電負(fù)荷帶來(lái)的變電站擴(kuò)容、線路改造，適用于新增工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。從廣義上來(lái)講，現(xiàn)有高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和其它企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)，即非電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)絡(luò)均屬于配電網(wǎng)市場(chǎng)的范疇。
也就是說(shuō)，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的存量配網(wǎng)項(xiàng)目，以及地方電力公司所屬的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，符合國(guó)家發(fā)改委要求，可以率先得到政策支持。
山西則提出增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是歷史形成的、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和山西晉能國(guó)際能源集團(tuán)有限公司以外的存量配電資產(chǎn)，二是納入全省“十三五”或年度政府電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的新增110kV及以下配電網(wǎng)。
貴州將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州電網(wǎng)公司牽頭組建混合所有制的配電公司開(kāi)展配電網(wǎng)的投資建設(shè)，解決新區(qū)快速發(fā)展的投資需求。
3.增量配網(wǎng)盈利模式如何設(shè)計(jì)?
政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將是配網(wǎng)建設(shè)的新模式?；诖?，配網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一定不能脫離政府資源、金融資本、園區(qū)工業(yè)用電量增長(zhǎng)三個(gè)因素。增量配網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者將承擔(dān)與電網(wǎng)相同的權(quán)責(zé)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)用戶的保底供電任務(wù)。
在商業(yè)模式上：配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將以收取配網(wǎng)費(fèi)、代理售電、提供能效管理等增值服務(wù)作為主要盈利途徑。通過(guò)接收和改造客戶配電網(wǎng)絡(luò)，依靠配網(wǎng)重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)增強(qiáng)用戶粘性，牢牢圈占客戶。
圖表4：售電電公司主營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成
4.增量配電網(wǎng)投資規(guī)模有多大?
此次國(guó)家發(fā)改委提出新設(shè)100個(gè)增量配網(wǎng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增投資規(guī)模在千億元左右。
以江蘇某工業(yè)園區(qū)即將上報(bào)的增量配網(wǎng)改造項(xiàng)目為例，項(xiàng)目規(guī)劃21.1平方公里，需要對(duì)園區(qū)內(nèi)配網(wǎng)整體重建，包括新建3個(gè)110KV變電站，預(yù)計(jì)投資規(guī)模在8億元。以此類推，保守估計(jì)100個(gè)新增配網(wǎng)項(xiàng)目投資規(guī)模在千億元左右。
