按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若 干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號,以下簡稱“中發(fā) 9 號文件”)和有 關(guān)配套文件精神,現(xiàn)提出北京電力交易中心組建方案如下:
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中發(fā) 9 號文件和國家有關(guān)改革配套文件精神,堅(jiān)持 市場化改革方向,依托國家電網(wǎng)公司,以實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企 業(yè)其他業(yè)務(wù)分開、規(guī)范運(yùn)行為核心,以加強(qiáng)協(xié)商對話、促進(jìn)信息 公開、完善監(jiān)管監(jiān)督為保障,搭建規(guī)范透明、功能完善的電力交 易平臺,依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù), 使市場在資源配置中起決定性作用,推動全國電力市場體系建設(shè) 和能源資源大范圍優(yōu)化配置。
二、基本原則
1.遵循規(guī)律、確保安全。遵循電力工業(yè)客觀規(guī)律,充分考 慮電網(wǎng)實(shí)際和電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn),確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供 應(yīng)。打破地區(qū)分割和市場壁壘,實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。
2.平穩(wěn)起步、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照我國市場化改革的整體部署, 立足于現(xiàn)有電力運(yùn)行實(shí)際和未來全國電力市場體系發(fā)展需要,堅(jiān) 持試點(diǎn)先行,統(tǒng)籌考慮市場建設(shè)、價格機(jī)制、規(guī)則制定、交易組 織等問題,確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)起步,協(xié)調(diào)推進(jìn)。
3. 相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)改革要求,將交易業(yè)務(wù)與電
網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開,確保交易機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)則、公平公正運(yùn)營市 場,相對獨(dú)立運(yùn)行。在政府指導(dǎo)下加強(qiáng)市場協(xié)商與溝通,促進(jìn)形 成共識,確保規(guī)范運(yùn)營。
4.公開透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。交易機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)則匯總發(fā)布 市場交易信息和市場主體有關(guān)信息,保障市場信息公開透明。搭 建公平規(guī)范、功能完善的電力交易平臺,完善工作流程和機(jī)制, 為市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
三、北京電力交易中心的定位與組織形式
北京電力交易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和市場規(guī)則為電力 市場交易提供服務(wù),不以營利為目的。交易機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)不受 市場主體干預(yù),交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開,接受政府有 關(guān)部門的監(jiān)管。
北京電力交易中心主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運(yùn) 營,負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議,開展市場化跨區(qū)跨省交 易,促進(jìn)清潔能源大范圍消納,逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)的市場融合, 未來開展電力金融交易。北京電力交易中心負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部 門研究編制電力交易基本規(guī)則,提出電力市場和交易運(yùn)營有關(guān)技 術(shù)、業(yè)務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。北京
電力交易中心與其他交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié) 調(diào)運(yùn)營,共同保證能源資源大范圍優(yōu)化配置和有關(guān)信息的互聯(lián)互 通。
依據(jù)中發(fā) 9 號文件和改革配套文件有關(guān)精神,北京電力交易 中心依托國家電網(wǎng)公司,以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組 建。
北京電力交易中心在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。近期,資 本金規(guī)模根據(jù)電力交易平臺建設(shè)等初始資本性支出需求設(shè)置,確 保交易中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體通過 市場管理委員會,研究討論交易和運(yùn)營規(guī)則,并監(jiān)督交易機(jī)構(gòu)對 規(guī)則的執(zhí)行情況。
四、北京電力交易中心的業(yè)務(wù)范圍
結(jié)合電力交易工作實(shí)際,北京電力交易中心應(yīng)具備下述 12 項(xiàng)具體業(yè)務(wù):
1.市場建設(shè)與規(guī)則編制。 負(fù)責(zé)開展電力市場研究,設(shè)計(jì)電力市場模式和電力交易品種,擬定電力市場準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則等各類規(guī)則,推進(jìn)電力交 易體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.交易平臺建設(shè)與運(yùn)維。 負(fù)責(zé)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的研究、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),以及電力市場服務(wù)場所的建設(shè)和運(yùn)行管理。
3.市場成員注冊管理。 負(fù)責(zé)按照準(zhǔn)入條件辦理市場準(zhǔn)入,受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等市場成員的注冊,與市場成員簽訂入市協(xié)議,管理市 場成員注冊信息和檔案資料,負(fù)責(zé)電力交易結(jié)算計(jì)量關(guān)口設(shè)定, 提出結(jié)算計(jì)量信息要求。
4.市場分析預(yù)測。
依據(jù)市場供應(yīng)能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息對未來市場供需進(jìn)行分析,以服務(wù)電力交易的開展。
5.交易組織。 按照市場規(guī)則,通過交易平臺組織開展中長期、年度、月度等各類電力交易,接受市場主體的交易申報(bào),出清發(fā)布交易結(jié)果。
6.交易合同管理。 配合編制交易合同范本,通過交易平臺簽訂各類交易合同,開展電力交易合同的收集、匯總、變更和存檔,跟蹤交易合同執(zhí) 行情況。
7.交易計(jì)劃編制與跟蹤。 依據(jù)各類交易合同,編制年度、月度交易計(jì)劃,并跟蹤交易計(jì)劃執(zhí)行情況,確保各類交易合同依據(jù)規(guī)則得到有效執(zhí)行。
8.交易結(jié)算。 根據(jù)交易結(jié)果和執(zhí)行情況,負(fù)責(zé)各類交易的結(jié)算和清算,出具結(jié)算依據(jù)。
9.信息發(fā)布。 負(fù)責(zé)匯集各市場主體提供的有關(guān)信息和電力市場交易相關(guān)信息,按規(guī)則發(fā)布市場信息。
10.市場評估與風(fēng)險防控。 負(fù)責(zé)電力市場運(yùn)營分析和風(fēng)險評估,當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時,按照規(guī)則采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施,防控電力市場風(fēng)險。
11.合規(guī)管理。 負(fù)責(zé)促進(jìn)各種交易行為和業(yè)務(wù)合規(guī)開展,按授權(quán)對市場主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則,擾亂交易秩序等違規(guī)行為進(jìn)行查處和報(bào)告。做好交易機(jī)構(gòu)自身行為的合規(guī)自律,配合做好政府部 門要求開展的外部審計(jì)和業(yè)務(wù)稽核工作。
12.市場服務(wù)。 為發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等電力市場主體提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、參與交易、投訴管理、電話熱線等服務(wù),確保 市場主體參與交易過程中接受便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。開展溝 通宣傳,樹立交易機(jī)構(gòu)公平誠信的市場形象。
此外,市場管理委員會秘書處設(shè)在北京電力交易中心。北京 電力交易中心配合做好市場管理委員會的日常工作。
五、北京電力交易中心的主要業(yè)務(wù)界面
按照“界面清晰、平臺運(yùn)營、便于監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思 路,實(shí)現(xiàn)電力交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開,電力交易核心 業(yè)務(wù)均通過北京電力交易中心電力交易平臺,按照市場規(guī)則規(guī)范 透明地開展,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、環(huán)節(jié)全透明、操作可追溯、數(shù)據(jù) 可查詢,便于政府監(jiān)管。同時,持續(xù)提升對電力市場主體注冊、 參與交易、信息查詢、交易結(jié)算等方面的服務(wù)水平和效率,努力 提供更加優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)。市場成員注冊、市場分析預(yù)測、交易 組織、交易合同管理、交易計(jì)劃編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā) 布等 7 項(xiàng)交易主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的界面:
(一)市場成員注冊管理。
北京電力交易中心負(fù)責(zé)市場主體注冊工作。注冊過程中,北京電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、核驗(yàn)市場主體的核批、結(jié)算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務(wù)用戶的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成,相關(guān)信息提供北京電力交易中心。
(二)市場分析預(yù)測。
北京電力交易中心的年度、月(季)度市場分析預(yù)測主要 用于指導(dǎo)交易的組織開展,需要與電網(wǎng)企業(yè)交互新增裝機(jī)、負(fù)荷 變化預(yù)測、運(yùn)行方式、輸電通道可用容量、電力銷售市場分析預(yù) 測、年度及中長期市場分析預(yù)測、短期平衡分析預(yù)測等信息。
(三)交易組織。
北京電力交易中心組織年度、月度交易,主要依據(jù)市場需 求和市場主體申報(bào)形成。調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織日前等現(xiàn)貨交易,并 負(fù)責(zé)年度、月度交易的執(zhí)行落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體參與電 力交易。在多年、年度、月度交易組織中,北京電力交易中心與 電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機(jī)構(gòu)交互輸配電價、安全約束和檢修等信息。
(四)交易合同管理。
北京電力交易中心負(fù)責(zé)各類交易合同的管理,配合編制交易 合同范本,通過交易平臺為市場成員提供合同生成、簽署等服務(wù), 負(fù)責(zé)合同的匯總歸檔。
(五)交易計(jì)劃編制與跟蹤。
北京電力交易中心負(fù)責(zé)根據(jù)市場交易結(jié)果編制市場交易電 量計(jì)劃,并做好計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤。
(六)交易結(jié)算。
電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向北京電力交易中心提供表計(jì)信息,交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易合同、表計(jì)信息進(jìn)行交易電量結(jié)算,出具電量結(jié)算依據(jù)。
交易機(jī)構(gòu)組建初期,電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)出具電費(fèi)結(jié)算依據(jù),并由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向用戶收取電費(fèi),將電費(fèi) 分解為購電費(fèi)、輸電收入、線損補(bǔ)償、政府性基金及附加、交叉 補(bǔ)貼、售電企業(yè)售電服務(wù)費(fèi)等,并進(jìn)行支付。
(七)信息發(fā)布。
北京電力交易中心負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則和監(jiān)管要求做好信息 發(fā)布的組織工作。北京電力交易中心主要發(fā)布電力市場交易、執(zhí) 行的有關(guān)信息。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)各負(fù) 其責(zé),向交易平臺提供規(guī)則要求披露的信息,北京電力交易中心 配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市場主體信息披露實(shí)施監(jiān)管。
六、交易機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)立北京電力交易中心,作為國家電網(wǎng)公司的子公司。
初期,可設(shè)立以下 6 個處,一共 30 人(含領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù) 5 人)。
1.市場處(5 人):主要負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)與規(guī)則編制、市 場成員注冊管理、市場服務(wù)等工作,承擔(dān)市場管理委員會秘書處 的日常工作;
2.交易處(5 人):主要負(fù)責(zé)市場分析預(yù)測、交易組織、交 易合同管理、交易計(jì)劃編制與跟蹤等工作;
3.結(jié)算處(4 人):主要負(fù)責(zé)交易結(jié)算、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信 息發(fā)布等工作;
4.技術(shù)處(4 人):主要負(fù)責(zé)交易平臺建設(shè)與運(yùn)維工作,為 市場運(yùn)營提供技術(shù)支持;
5.監(jiān)察合規(guī)處(3 人):主要負(fù)責(zé)黨群、監(jiān)察審計(jì)、市場評
7估與風(fēng)險防控、合規(guī)管理等工作;
6.綜合處(4 人):主要負(fù)責(zé)綜合管理、人資、財(cái)務(wù)管理及與國家電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)銜接等工作。
七、交易機(jī)構(gòu)公開公平公正運(yùn)營
為確保交易機(jī)構(gòu)公開公平公正運(yùn)營,樹立交易機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的公 信力,考慮建立完善以下工作機(jī)制:
一是建立完善市場管理委員會議事機(jī)制。明確市場管理委員 會和交易機(jī)構(gòu)各自定位和職責(zé)界限。電力市場管理委員會通過設(shè) 立合理的議事規(guī)則,討論研究市場運(yùn)營規(guī)則,但不得干預(yù)電力市 場的具體運(yùn)營。交易機(jī)構(gòu)按照規(guī)則獨(dú)立運(yùn)營市場,并接受政府監(jiān) 管和市場成員監(jiān)督。
二是加大信息公開力度,嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的信息披露規(guī) 則,發(fā)布披露電力市場交易信息,通過交易平臺實(shí)現(xiàn)各類交易信 息和數(shù)據(jù)的充分共享,確保電力市場公開透明。
三是要建立交易機(jī)構(gòu)自身的合規(guī)工作體系和機(jī)制,主動配合 政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,同時加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)自律和對市場主體交易 行為合規(guī)性的引導(dǎo)、監(jiān)控,促進(jìn)市場規(guī)范健康有序運(yùn)營。
四是建立年度報(bào)告制度。電力交易機(jī)構(gòu)每年向市場成員公示 電力市場發(fā)展與運(yùn)行、交易組織、風(fēng)險防控、重大事項(xiàng)說明等相 關(guān)情況,讓市場主體更好地理解支持交易機(jī)構(gòu)有關(guān)工作。
五是加強(qiáng)與社會各界的溝通互動。通過會議座談、現(xiàn)場參觀、媒體宣傳等多種方式,加強(qiáng)與社會意見領(lǐng)袖、行業(yè)專家、電力用戶、新聞媒體等社會各界的交流,堅(jiān)持公開透明運(yùn)營,接受社會各界監(jiān)督。
