輸配電價(jià)改革是新電改的核心內(nèi)容之一。按照已經(jīng)公布的規(guī)劃，2016年9月底前將會(huì)推廣到全國(guó)除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)。
可是，現(xiàn)在有人大聲疾呼，稱(chēng)其中存在諸多弊端，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)绊戨姼耐七M(jìn)，以及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
當(dāng)前，全國(guó)各地都在按照中發(fā)9號(hào)文及其配套文件、關(guān)于深化電力體制改革的總體要求，緊鑼密鼓地開(kāi)展獨(dú)立輸配電價(jià)核定工作，部分地區(qū)已完成核定，陸續(xù)公布核定結(jié)果。
從已經(jīng)公布的結(jié)果來(lái)看，輸配電價(jià)均按照用戶(hù)所在電壓等級(jí)來(lái)公布該電壓等級(jí)用戶(hù)所負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)。如：220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿(mǎn)1千伏等用戶(hù)所負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)。
具體本級(jí)電壓用戶(hù)負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)里面，本級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入是多少、上級(jí)電網(wǎng)傳遞的準(zhǔn)許收入是多少不清楚，用戶(hù)不管與哪一級(jí)電壓等級(jí)的電廠(chǎng)發(fā)生交易，輸配電價(jià)都是一個(gè)價(jià)。
這種輸配電價(jià)實(shí)踐中存在諸多弊端，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，甚至?xí)绊懙诫姼牡捻樌七M(jìn)，以及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善。
一、當(dāng)前輸配電價(jià)公布結(jié)果存在的主要弊端
1、對(duì)電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)不利于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
位于受電端負(fù)荷中心的電廠(chǎng)一般受燃料運(yùn)輸、環(huán)保、其他成本費(fèi)用較高的影響，度電上網(wǎng)成本相對(duì)較高，而位于送電端遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電廠(chǎng)一般受燃料、環(huán)保、其他成本費(fèi)用相對(duì)較低的影響，度電上網(wǎng)成本也就相對(duì)較低。
這兩個(gè)電廠(chǎng)同時(shí)與負(fù)荷中心某個(gè)用戶(hù)洽談交易，按照目前公布的輸配電價(jià)結(jié)果，這兩個(gè)電廠(chǎng)與同一個(gè)用戶(hù)交易，輸配電價(jià)是一樣的。
但實(shí)際上位于受電端負(fù)荷中心的電廠(chǎng)距離負(fù)荷較近，電壓等級(jí)相對(duì)較低，輸配電環(huán)節(jié)較少，輸配電成本肯定要比位于送電端遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電廠(chǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離、高電壓、多環(huán)節(jié)輸配電，將電能送達(dá)用戶(hù)的輸配電成本低。
如果不區(qū)別對(duì)待這兩個(gè)電廠(chǎng)與用戶(hù)交易的輸配電成本，負(fù)荷中心的電廠(chǎng)肯定是不可能競(jìng)爭(zhēng)到電量。
但如果能夠區(qū)別對(duì)待二者的輸配電成本，這兩個(gè)電廠(chǎng)綜合考慮上網(wǎng)和輸配電成本，有可能形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，負(fù)荷中心的電廠(chǎng)也有機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)到電量。
2、對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)要承受不合理的輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。
假設(shè)某個(gè)用戶(hù)與它同電壓等級(jí)的電廠(chǎng)發(fā)生交易，二者之間的交易通道完全沒(méi)有用到上一級(jí)電網(wǎng)，按理說(shuō)不應(yīng)承擔(dān)上一級(jí)電網(wǎng)傳遞過(guò)來(lái)的成本，按照誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則，應(yīng)該由與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠(chǎng)發(fā)生交易的用戶(hù)來(lái)承擔(dān)。
而實(shí)際操作當(dāng)中只要兩個(gè)用戶(hù)在同一電壓等級(jí)，不管你與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠(chǎng)發(fā)生交易與否，都要承擔(dān)由上一級(jí)電網(wǎng)傳遞過(guò)來(lái)的成本，對(duì)于沒(méi)有與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠(chǎng)發(fā)生交易的用戶(hù)來(lái)說(shuō)就多承受了不合理的輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。
3、對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)不利于優(yōu)化利用輸配電資源，可能會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)潮流分布不合理，甚至影響到系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，誘導(dǎo)電網(wǎng)增加投資。
如前所述，由于受輸配電價(jià)的影響，如果負(fù)荷中心的電廠(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不到電量、無(wú)法上網(wǎng)，只能通過(guò)遠(yuǎn)距離、高電壓給負(fù)荷中心輸電，遠(yuǎn)距離輸電斷面潮流增加，電網(wǎng)損耗增加。
同時(shí)，由于負(fù)荷中心電廠(chǎng)上不了網(wǎng)、電壓支撐下降，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到輸電斷面安全穩(wěn)定送電極限，嚴(yán)重時(shí)不得已再架設(shè)新的輸電線(xiàn)路，造成投資增加。
投資加大后，輸配電價(jià)又會(huì)上升，這樣就會(huì)造成惡性循環(huán)。電改的紅利不僅難以體現(xiàn)，而且還會(huì)誘發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，這是我們不愿意看到的。
二、細(xì)化輸配電價(jià)公布結(jié)果有關(guān)建議
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知（發(fā)改價(jià)格【2015】1347號(hào)）的有關(guān)要求，輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：
合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。
合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
根據(jù)以上原則，結(jié)合具體實(shí)踐體會(huì)，建議按以下方式公布和使用輸配電價(jià)核定結(jié)果。
1、繼續(xù)保留現(xiàn)有輸配電價(jià)公布結(jié)果，用于核定目錄電價(jià)。
2、在原有輸配電價(jià)公布結(jié)果的基礎(chǔ)上，公布每一級(jí)電壓只考慮本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)。具體計(jì)算公式如下：
只考慮本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)=本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入/本級(jí)電壓等級(jí)網(wǎng)絡(luò)輸出電量關(guān)口總電量
只考慮本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)，用于開(kāi)展大用戶(hù)直接交易。比如：一座并入220千伏電壓等級(jí)的電廠(chǎng)與110千伏的大用戶(hù)進(jìn)行交易，實(shí)際交易輸配電價(jià)按照以下公司計(jì)算：
實(shí)際交易輸配電價(jià)=只考慮220千伏電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)+只考慮110千伏電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)
依此類(lèi)推，如果該用戶(hù)與并入500千伏電壓等級(jí)的電廠(chǎng)發(fā)生交易，實(shí)際交易輸配電價(jià)再加上只考慮500千伏電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)。
3、按上述方式公布輸配電價(jià)，其前提條件是需要用到各電壓等級(jí)網(wǎng)絡(luò)輸出電量，此條件應(yīng)該是具備的，因?yàn)槟壳半娋W(wǎng)線(xiàn)損管理完全實(shí)現(xiàn)了分壓統(tǒng)計(jì)。
4、電廠(chǎng)機(jī)組并入電網(wǎng)電壓等級(jí)如果有2級(jí)，電廠(chǎng)并入電網(wǎng)電壓等級(jí)的確定，可按機(jī)組并入電網(wǎng)電壓等級(jí)不同分為不同交易單元。如果2級(jí)電壓之間還有聯(lián)絡(luò)變壓器，則以聯(lián)絡(luò)變壓器為界區(qū)分不同交易單元。
三、對(duì)單獨(dú)核定輸配電價(jià)的再認(rèn)識(shí)
電價(jià)問(wèn)題是電改的核心問(wèn)題，解決的好將有利于改革的順利推進(jìn)，解決不好不僅影響改革的進(jìn)程，甚至導(dǎo)致改革無(wú)法推進(jìn)。因此，對(duì)單獨(dú)核定輸配電價(jià)的認(rèn)識(shí)，要提高到關(guān)系電改全局的高度。
1、按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的原則，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，不僅要考慮到“管住中間”的要求，而且要為“放開(kāi)兩頭”營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2、輸配電價(jià)的高低不僅關(guān)系到電網(wǎng)，而且與發(fā)電、用戶(hù)都有直接的關(guān)系。
3、輸配電價(jià)一旦實(shí)施，應(yīng)確保在全電量口徑范圍實(shí)施，同時(shí)起用平穩(wěn)賬戶(hù)。
如果只是市場(chǎng)化交易執(zhí)行獨(dú)立輸配電價(jià)，計(jì)劃電量仍執(zhí)行原來(lái)的差價(jià)盈利模式，將無(wú)法驗(yàn)證輸配電價(jià)核定的合理性，也就無(wú)法對(duì)輸配電價(jià)實(shí)施情況開(kāi)展有效監(jiān)管。
4、隨著改革的不斷深入，還應(yīng)不斷豐富輸配電價(jià)定價(jià)品種。
比如：進(jìn)一步細(xì)化輸配電價(jià)區(qū)，針對(duì)專(zhuān)用線(xiàn)路、專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)單獨(dú)輸配電價(jià)等等。使電改更加公平惠及所有市場(chǎng)成員和廣大消費(fèi)者。
5、對(duì)于沒(méi)有用戶(hù)接入的網(wǎng)絡(luò)，可考慮設(shè)定為專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。按照誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則，由并入該電壓等級(jí)電廠(chǎng)或輸電方共同承擔(dān)相應(yīng)的輸配電費(fèi)用。
6、輸配電價(jià)公布結(jié)果實(shí)施后，應(yīng)更加注重事中、事后的監(jiān)管。
應(yīng)詳細(xì)分析輸配電價(jià)實(shí)施后電量的流向與實(shí)施前的變化，特別要關(guān)注主要送電通道，電網(wǎng)損耗等涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)變化。
7、電網(wǎng)盈利模式的改變、發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造肯定是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
因此，輸配電價(jià)核定的相關(guān)制度和辦法要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。及時(shí)把實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提煉出來(lái)，找出解決問(wèn)題的辦法，并上升到制度層面的高度。
（本文作者侯進(jìn)峰，系華電河北分公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部主任，高級(jí)工程師。曾經(jīng)長(zhǎng)期從事電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，近年來(lái)重點(diǎn)專(zhuān)注電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，參與河北省電改政策和相關(guān)規(guī)則制定。）
