為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推進中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作，國務院國資委研究修訂了《中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關單位和個人提出意見建議，并于2021年2月21日前反饋國務院國資委科技創(chuàng)新和社會責任局(以下簡稱科創(chuàng)局)。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議：
1.通過電子郵件將意見建議發(fā)送至：jnjp@sasac.gov.cn，郵件主題請注明“公開征求意見”。
2.通過信函方式將意見建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號國務院國資委科創(chuàng)局，郵編100053，信封請注明“公開征求意見”。
國資委科創(chuàng)局
2021年1月20日
中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，指導督促中央企業(yè)落實能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護主體責任，推動中央企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。
第三條本辦法所稱能源節(jié)約，是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。
第四條本辦法所稱生態(tài)環(huán)境保護，是指為解決現(xiàn)實或潛在的生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與生態(tài)環(huán)境的關系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。
第五條國資委對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作履行以下職責：
(一)指導督促中央企業(yè)履行能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護主體責任，貫徹落實能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、政策和標準;
(二)指導督促中央企業(yè)建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系;
(三)建立健全中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護考核獎懲制度，實施年度及任期考核，將考核結果納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系;
(四)組織或參與對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查、約談;
(五)組織對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作的調(diào)研、交流、培訓、宣傳;
(六)開展對中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交中央企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害問題集團層面的責任追究和督促整改。
第六條企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護遵循以下原則：
(一)堅持綠色發(fā)展。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，正確處理能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展的關系，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。
(二)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。積極建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)堅持依法合規(guī)。嚴格遵守國家能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和有關政策，依法接受國家和地方人民政府能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護相關部門的監(jiān)督管理。
(四)堅持企業(yè)責任主體。中央企業(yè)是本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護責任主體，企業(yè)黨政主要負責人是本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人，按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護的要求，把能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
第二章分類管理
第七條國資委對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護實行動態(tài)分類監(jiān)督管理，按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗、主要污染物排放情況和生態(tài)環(huán)境的影響程度，將中央企業(yè)劃分為三類。
(一)第一類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、建筑行業(yè)，且具備以下三個條件之一的：
1.年耗能超過200 萬噸標準煤;
2.二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量處于中央企業(yè)前列;
3.對生態(tài)環(huán)境有較大影響。
(二)第二類企業(yè)。重點類企業(yè)之外具備以下兩個條件之一的：
1.年耗能在10 萬噸標準煤以上;
2.二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量處于中央企業(yè)中等水平。
(三)第三類企業(yè)。除上述第一、二類以外的企業(yè)。
第八條國資委主管廳局根據(jù)企業(yè)能源消耗、污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素及時對企業(yè)類別進行調(diào)整，調(diào)整結果以專項通知的形式印發(fā)有關企業(yè)。
第三章基本要求
第九條中央企業(yè)應嚴格遵守國家和地方人民政府能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、政策和標準，自覺接受社會監(jiān)督，有效控制能源消費總量，持續(xù)提升能源利用效率，減少污染物排放，控制溫室氣體排放，積極參與“碳達峰”“碳中和”行動。境外生產(chǎn)經(jīng)營活動也應嚴格遵守所在地生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。
第十條中央企業(yè)應積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，制訂能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，圍繞主業(yè)有序發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護資金納入預算，保證資金足額投入。
第十一條中央企業(yè)應建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測、考核獎懲體系。
第十二條中央企業(yè)應加強并購重組企業(yè)源頭管理，把能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護專項盡職調(diào)查作為并購重組的前置程序。
第十三條中央企業(yè)應對所屬企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查，開展環(huán)境影響因素識別、風險點排查和隱患治理，防范環(huán)境污染事件。
第十四條中央企業(yè)應積極推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保新技術、新工藝、新設備、新材料，組織開展相關技術科研攻關。
第十五條中央企業(yè)應有計劃地組織開展能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護宣傳和培訓，提升全員意識，提高工作能力。
第十六條中央企業(yè)應積極開發(fā)和利用可再生能源，推進能源結構清潔化、低碳化;積極開展能效對標、能源審計、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等工作。
第十七條中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動應嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單要求，減少對生態(tài)環(huán)境擾動，積極開展生態(tài)修復。
第十八條中央企業(yè)新建、改建、擴建項目應依法開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持評估和竣工環(huán)境保護、水土保持設施自主驗收等工作，嚴格遵守環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關規(guī)定。
第十九條中央企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家排污許可制度，按照國家和地方要求規(guī)范危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移和處置工作。
第二十條中央企業(yè)應自覺履行環(huán)境信息強制性披露責任。嚴格按照法律法規(guī)要求的內(nèi)容、方式和時限如實規(guī)范披露環(huán)境信息。
第二十一條中央企業(yè)應自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格按照有關規(guī)定積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作，如實反映情況和問題，抓好整改落實，加強邊督邊改、督察問責和信息公開工作。
第四章組織管理
第二十二條中央企業(yè)應建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護領導機構，負責本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護總體工作，研究決定能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護重大事項，建立工作制度和例會制度。
第二十三條中央企業(yè)應按有關要求，設置或明確與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構，設置負責能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作的內(nèi)部專業(yè)機構，配置專職管理人員，人員任職資格和配備數(shù)量，應當符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定，并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等匹配。
第二十四條中央企業(yè)應落實能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護主體責任。企業(yè)黨政主要負責人對本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作負主要領導責任。分管負責人負分管領導責任。
第二十五條中央企業(yè)應加強能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)隊伍建設。
第五章統(tǒng)計監(jiān)測與報告
第二十六條中央企業(yè)應建立自下而上、逐級審核的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)計報送信息化系統(tǒng)。
第二十七條中央企業(yè)應對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具。
第二十八條中央企業(yè)應依法開展污染物排放自行監(jiān)測，按照國家和地方要求建立污染物排放和能耗監(jiān)測系統(tǒng)。
第二十九條中央企業(yè)應嚴格按國家和有關部門規(guī)范的統(tǒng)計監(jiān)測口徑、范圍、標準和方法，結合第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式，確保能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。
第三十條中央企業(yè)應依法建立健全能源消耗、溫室氣體排放、污染物排放等相應原始記錄和統(tǒng)計臺賬。
第三十一條中央企業(yè)應建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護工作報告制度。第一類、第二類和第三類企業(yè)分別按月度、季度、年度向國資委上報統(tǒng)計報表，并報送年度總結分析報告。
第三十二條中央企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或環(huán)境違法違規(guī)事件后，應按以下要求報告國資委：
(一)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事件現(xiàn)場負責人應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1 小時內(nèi)向上一級單位負責人報告，以后逐級報告至國資委，每級時間間隔不得超過2 小時。
(二)發(fā)生環(huán)境違法違規(guī)事件被處以罰款且單筆罰款金額在50 萬元以上的，應在當年年度總結分析報告中向國資委報告。
(三)發(fā)生環(huán)境違法違規(guī)事件被責令停產(chǎn)整頓;責令停產(chǎn)、停業(yè)、關閉;暫扣、吊銷許可證或行政拘留的，應在接到正式行政處罰決定書3 日內(nèi)向國資委報告。
(四)未受到行政處罰，但被中央生態(tài)環(huán)境保護督察或省部級及以上(含省部級)主管部門作為違法違規(guī)典型案例公開通報或發(fā)生其他重大事件的，中央企業(yè)應在接到報告后3 日內(nèi)向國資委報告。
(五)中央企業(yè)應當將政府有關部門對突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法違規(guī)事件的有關調(diào)查情況及批復及時報送國資委，并將整改、責任追究落實情況報告國資委。
第六章突發(fā)環(huán)境事件應急管理
第三十三條中央企業(yè)應堅持預防為主、預防與應急相結合的原則開展突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作。
第三十四條中央企業(yè)應依法制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，按要求報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期開展應急演練。
第三十五條中央企業(yè)應加強應急處置救援能力建設。定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓。
第三十六條中央企業(yè)造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應立即啟動相應級別突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
第三十七條中央企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應開展環(huán)境應急監(jiān)測，按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，積極配合事件調(diào)查，推動環(huán)境恢復工作。
第三十八條中央企業(yè)應建立健全突發(fā)環(huán)境事件輿情應對工作機制。
第七章考核與獎懲
第三十九條國資委將中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護考核評價結果納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系。
第四十條國資委對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護實行年度和任期、定量或定性考核。
第四十一條年度考核對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護違法違規(guī)事件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重不實和弄虛作假等情形的，予以扣分或降級處理。
第四十二條中央企業(yè)應根據(jù)國家能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護有關政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平，提出科學合理的任期考核指標和目標建議值。
第四十三條國資委對中央企業(yè)任期能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標建議值進行審核，并在中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營考核責任書中明確。
第四十四條中央企業(yè)應在考核期末對能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護考核完成情況進行總結分析，并報送國資委。國資委對考核完成情況進行考核評價。
第四十五條對能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護取得突出成績的，經(jīng)國資委評定后對企業(yè)予以任期通報表揚。
第四十六條中央企業(yè)應建立完善企業(yè)內(nèi)部考核獎懲體系，結合國資委下達的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標，逐級分解落實相關責任。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。
第四十七條國資委依據(jù)本辦法制定《中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護考核細則》，并根據(jù)需要適時進行修訂。
第八章附則
第四十八條本辦法由國資委負責解釋。
第四十九條地方國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)可參照執(zhí)行。
第五十條本辦法自公布之日起施行，《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第23 號)同時廢止。
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