核心閱讀：當(dāng)前采用較為先進(jìn)的技術(shù)，垃圾焚燒發(fā)電項目年均利用小時數(shù)可達(dá)7000小時甚至更高，達(dá)到82500小時僅需12年左右。大部分垃圾焚燒發(fā)電項目的運營期為25年至28年。這就意味著，垃圾焚燒發(fā)電項目在全生命周期內(nèi)僅有不到一半的時間可以獲得國家補貼。
為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》(下稱《補充通知》)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《補充通知》對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的影響較大。
財務(wù)測算模型受影響較大
《補充通知》明確了生物質(zhì)發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時(最長不超過15年)，超過部分不再享受補貼。
E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師李少甫在接受記者采訪時指出：“合理利用小時數(shù)的確定，實際上是設(shè)定了垃圾焚燒發(fā)電項目所能享受的可再生能源發(fā)電補貼金額上限。”
其實，這項規(guī)定并不是全新的。《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價格[2006]7號)附件《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定：“發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價;運行滿15年后，取消補貼電價。”
在李少甫看來，彼時垃圾焚燒技術(shù)路線之間發(fā)電效率差異較大，導(dǎo)致15年周期內(nèi)可獲得的補貼總額不確定性也較大?！堆a充通知》既保留了15年的最長補貼年限，又提出了82500小時的合理利用小時數(shù)，穩(wěn)定了單體項目的補貼總額預(yù)期。
據(jù)了解，當(dāng)前用較為先進(jìn)的技術(shù)，垃圾焚燒發(fā)電項目年均利用小時數(shù)可達(dá)7000小時甚至更高，達(dá)到82500小時僅需12年左右。大部分垃圾焚燒發(fā)電項目的運營期為25年至28年。“這就意味著，垃圾焚燒發(fā)電項目在全生命周期內(nèi)僅有不到一半的時間可以獲得國家補貼。這對垃圾焚燒發(fā)電項目的財務(wù)測算模型影響較大。”李少甫坦言。
對行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極影響
《補充通知》指出：“生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達(dá)到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。”
李少甫表示：“垃圾焚燒發(fā)電國家補貼制度改革和垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡是近年來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展中存在的最大不確定性。伴隨著今年以來一系列文件出臺，這個不確定性正在逐漸消除，對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展有積極影響。”
據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠證制度有望在可再生能源補貼缺口越來越大的情況下部分解決補貼問題，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然《補充通知》確定垃圾焚燒發(fā)電超過合理利用小時數(shù)的部分可獲得綠證并參與綠證交易，那么，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)就應(yīng)該用好這個新規(guī)。
李少甫告訴記者，此前《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54號)對于參與綠證交易的可再生能源發(fā)電種類僅限于風(fēng)電和光伏發(fā)電。“此次將生物質(zhì)納入其中，有利于綠證交易市場的進(jìn)一步充分競爭與完善，同時也對已經(jīng)超過合理利用小時數(shù)的垃圾焚燒項目形成市場化的補貼機制，部分彌補國補部分的收益損失。”他說。
企業(yè)應(yīng)積極探索和參與綠證交易
“超過合理利用小時數(shù)部分”無法繼續(xù)獲得國家補貼，無疑對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)總體收益有一定影響。
對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來講，在15年內(nèi)可達(dá)到82500合理利用小時數(shù)的前提下，所在地燃煤標(biāo)桿電價越高、發(fā)電效率(噸發(fā)電量)越高、現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理服務(wù)費越高的項目受此影響越小。
李少甫表示：“垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以提質(zhì)增效和加強精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升發(fā)電效率和噸發(fā)電量，獲得額外發(fā)電收入，在無補貼情況下依舊能夠盈利;同時，可通過與甲方溝通談判以提高垃圾處理費。”
不過，考慮到當(dāng)前綠證交易市場還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項目一旦失去電價補貼支持，將面臨停運風(fēng)險。
對此，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會曾建議，鑒于地方處理城鄉(xiāng)有機廢棄物的剛性需求，為充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境、民生和社會價值，中央財政補貼到期后，價格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有電價，各省通過疏導(dǎo)電價矛盾，解決生物質(zhì)電價高出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價部分，直到綠證交易市場成熟。
李少甫認(rèn)為：“隨著綠證交易體系逐步健全，垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行綠證交易具有一定價格優(yōu)勢。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有望從綠證交易獲得額外收益，部分抵消國家補貼取消帶來的影響。”
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