北極星固廢網(wǎng)獲悉，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》，鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術，提升農(nóng)村清潔用能比例。全文如下：
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位:
《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2023年10月26日
（此件公開發(fā)布）
黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）
秸稈綜合利用關系生態(tài)安全、糧食安全、空氣質(zhì)量和民生福祉。為全面做好全省秸稈綜合利用工作，切實提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農(nóng)業(yè)，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質(zhì)增效，促進耕地質(zhì)量進一步提升、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
二、遵循原則
（一）精心組織，落實責任。要落實“五細”要求，壓實縣鄉(xiāng)村抓工作落實的“最后一公里”責任，針對我省秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時間短的實際情況，在利用途徑、作業(yè)方式和機具調(diào)配等方面提早謀劃，落細落實各項措施，確保作業(yè)進度。
（二）政府引導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政策為引導，以企業(yè)為主體，圍繞重點縣秸稈綜合利用展示基地創(chuàng)建，打造培育一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的秸稈利用項目，優(yōu)化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化結構，提高產(chǎn)業(yè)化水平。
（三）堅持標準，規(guī)范作業(yè)?？茖W布局全省秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，督促引導秋季收獲時控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范秸稈打包離田作業(yè)標準，有效控制秸稈離田帶土量。
（四）墾地協(xié)同，加強合作。發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團秸稈還田離田作業(yè)能力強、標準高的優(yōu)勢，加強同哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣的合作，推介成熟秸稈還田技術模式，提高當?shù)亟斩掃€田作業(yè)水平和效率。
三、工作目標
2023年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到68%以上。其中，北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率達到98%以上，秸稈還田率達到95%以上；哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上；其他市地秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上；各縣（市、區(qū)）具體工作目標由市（地）級統(tǒng)籌確定；龍江森工集團、伊春森工集團、省監(jiān)獄局等中省直單位農(nóng)場秸稈綜合利用工作實行屬地化管理。
四、重點任務
（一）加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點，嚴格執(zhí)行秸稈還田標準和操作程序，因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術模式，提高科學規(guī)范還田覆蓋率和到位率。協(xié)同推進秸稈腐熟、生產(chǎn)有機肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，做好秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。
（二）加快秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用，促進秸稈飼料轉化增值。鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術，提升農(nóng)村清潔用能比例。推動以秸稈為原料進行編織加工，生產(chǎn)糠醛、非木漿紙、人造板材、降解膜、餐具等復合材料和工業(yè)產(chǎn)品，以及水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質(zhì)基料，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應。按照政府統(tǒng)籌、市場運作、多方受益的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責任，建立利益聯(lián)結機制。
（四）規(guī)范秸稈打包離田操作，提高作業(yè)質(zhì)量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式，嚴格執(zhí)行離田作業(yè)技術標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè)，對收集的表土及篩下物加強管理，通過直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機肥間接還田等方式回流耕地。
（五）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，降低作業(yè)成本。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的新路徑和有效方式，通過加強與北大荒農(nóng)墾集團對接合作，以及扶持社會化服務組織等方式，把秸稈還田離田作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務內(nèi)容，降低秸稈還田離田成本，解決一家一戶解決不了的堵點難點問題。鼓勵發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務網(wǎng)絡，通過市場化運作，提供秸稈收儲運綜合服務。
五、扶持政策
2023年，省級將通過政府引導扶持，吸引社會資本和農(nóng)民積極參與，建立農(nóng)用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，在保持政策總體連續(xù)性的同時，對部分扶持政策進行調(diào)整。同時，鼓勵市、縣政府出臺配套政策，加大投入力度。
（一）秸稈還田作業(yè)補貼。
1.秸稈全量還田作業(yè)補貼。對全省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團，下同）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝32元；開展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關政策執(zhí)行。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元；對因洪澇災害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻地塊，開展上述秸稈還田作業(yè)的，每畝再增加補貼20元。鼓勵引導農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。（森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場實行屬地化管理，下同）
2.秸稈部分還田作業(yè)補貼。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進行還田作業(yè)的，省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進行補貼。
（二）秸稈離田補貼。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2023年我省在30個縣（市、區(qū)）開展秸稈綜合利用重點縣創(chuàng)建工作。每個重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點縣資金中，單獨列支300萬元，對秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進行支持，具體補貼方向和標準，由縣級自主編制工作方案，報省級備案后實施。
（三）秸稈根茬殘余物還田補貼。開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的，省級補貼每畝10元。
（四）秸稈重點縣專項工作任務補貼。各重點縣要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，開展秸稈綜合利用展示基地建設、秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測等專項工作任務，每個重點縣補貼資金45萬元。
六、保障措施
（一）強化工作推進。各地要切實履行屬地責任，實施“一把手”工程，落實行政首長負責制，逐級簽訂秸稈綜合利用任務書。要壓實各級“田長制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊。要落實農(nóng)戶、合作社主體責任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用，組織動員群眾統(tǒng)一思想認識，全面完成秸稈還田離田任務，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。省級在秸稈利用周期內(nèi)實行定期調(diào)度、通報和預警制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況依法依規(guī)開展督導檢查和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標任務的，進行通報批評，對未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的扣撥補助資金，秸稈綜合利用率比既定目標每低1個百分點，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。
（二）明確部門責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)展改革委負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。省工業(yè)和信息化廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。省財政廳負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關要求，會同省直有關部門，根據(jù)建設任務完成情況和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責秸稈禁燒管控工作。省科技廳負責相關技術研發(fā)和成果轉化。
（三）落實行業(yè)政策。各地要將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，自然資源部門負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務部門負責落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局等金融部門負責引導全省銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。
（四）加強技術指導。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術方案和農(nóng)作物機械化收獲技術操作規(guī)程，對全省秸稈還田模式區(qū)域進行布局，根據(jù)活動積溫、土壤類型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農(nóng)作物機械收獲時控制留茬高度，同步進行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式，規(guī)范離田作業(yè)標準，合理調(diào)整機械設備，從源頭上減少土壤流失。組織省內(nèi)有關科研單位、高校、企業(yè)，成立省級秸稈綜合利用專家指導組，下沉基層指導。組織縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員，深入田間地頭指導，宣傳補貼政策，因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術?？偨Y推廣北大荒秸稈還田模式，組織合作社或村集體到北大荒示范點參觀學習，全面展示北大荒秸稈還田、黑色越冬的顯著效果，發(fā)揮示范引領作用。
（五）加強資金監(jiān)管。2023年度，省級采取“后補助”方式，待2023年度秸稈利用周期結束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)各地實際完成情況，提出補助資金據(jù)實結算意見，報請省政府同意后下?lián)?。各地要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好與現(xiàn)行支持政策銜接，不得重復享受相關補助。市縣按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。各地要切實提高資金監(jiān)管水平，對于面向農(nóng)戶的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務監(jiān)管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。依法依規(guī)探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實掛鉤機制，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，提高財政資金使用效益。
（六）營造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強正面宣傳引導，大力宣傳補貼政策和實用技術。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系要給農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，解答秸稈還田不會造成病蟲害加重的疑問，提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全省秸稈綜合利用水平。
本方案自公布之日起施行。
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