河南：關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見

4月10日，中共河南省委 河南省人民政府發(fā)布關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見，文件指出，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改水改廁，整村推進(jìn)實(shí)施戶廁改造30萬(wàn)戶。合理規(guī)劃建設(shè)維護(hù)農(nóng)村公共廁所。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、南水北調(diào)中線工程總干渠保護(hù)區(qū)、黃河干支流沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域村莊生活污水，年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到39%。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置。支持廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度。持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

原文如下：

中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根基。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。河南作為農(nóng)業(yè)大省，必須始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南的重要位置，勇于擔(dān)當(dāng)，奮勇爭(zhēng)先，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的蝶變，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中干在實(shí)處、走在前列。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農(nóng)”工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，錨定“兩個(gè)確保”、全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，牢牢守住確保糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南開好局起好步提供有力支撐。

一、切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.61億畝以上，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。開展噸糧田創(chuàng)建。支持開展小麥“一噴三防”。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、小麥水稻托市收購(gòu)等政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)發(fā)展小麥、玉米、水稻完全成本保險(xiǎn)。推動(dòng)糧食訂單生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴(yán)防“割青毀糧”。嚴(yán)格黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，確保“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、入庫(kù)、實(shí)施后監(jiān)管全鏈條管理，實(shí)行部門聯(lián)合開展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要嚴(yán)格落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡要求，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持良田糧用大原則，探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有序開展試點(diǎn)。加大撂荒耕地利用力度。有序推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)違規(guī)占用耕地問題整治。嚴(yán)厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據(jù)國(guó)家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)接實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田255萬(wàn)畝、改造提升280萬(wàn)畝。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化要求，在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地等糧食生產(chǎn)核心區(qū)集中連片建設(shè)400萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。力爭(zhēng)到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)1400億斤以上。

（四）加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，籌建河南省儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司。打造現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，實(shí)施綠色儲(chǔ)糧工程，建設(shè)一批冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運(yùn)碼頭建設(shè)，完善公鐵水無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)物流體系，建設(shè)國(guó)家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道。推動(dòng)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。深入開展“光盤行動(dòng)”，提倡健康飲食。

二、構(gòu)建多元化食物供給體系

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。穩(wěn)定生豬和能繁母豬存欄，加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)，開展生豬肉食綜合體項(xiàng)目建設(shè)，培育千億級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)養(yǎng)牛大縣、奶業(yè)重點(diǎn)縣，推進(jìn)母牛擴(kuò)群倍增，發(fā)展肉牛奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，積極發(fā)展苜蓿等種植，建設(shè)黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶，全省優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到400萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到700萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到230萬(wàn)噸。加快羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育40個(gè)肉羊大縣，羊飼養(yǎng)量達(dá)到4800萬(wàn)只。實(shí)施禽蛋禽肉提升工程，擴(kuò)大家禽層疊式飼養(yǎng)規(guī)模，加快固始雞等地方品種新品系選育。

（六）發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。在蔬菜大縣建設(shè)一批工廠化育苗基地和生產(chǎn)示范園區(qū)，推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，設(shè)施蔬菜發(fā)展到410萬(wàn)畝。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升。打造食用菌生產(chǎn)大縣，推廣現(xiàn)代新型棚室，培育一批年生產(chǎn)能力萬(wàn)噸以上的工廠化生產(chǎn)企業(yè)，建立食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，食用菌發(fā)展到180萬(wàn)噸。因地制宜推廣光伏菌棚。積極發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)，設(shè)施水產(chǎn)發(fā)展到7萬(wàn)噸。發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖。發(fā)展林下種養(yǎng)。鼓勵(lì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。嚴(yán)格“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。

（七）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)，做強(qiáng)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證。大力發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定油料種植面積，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），鞏固提升油料產(chǎn)能。加力擴(kuò)種大豆油料，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜，積極引導(dǎo)芝麻種植。支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。加強(qiáng)油料生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快油料新品種和綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣應(yīng)用。

三、提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平

（八）加快推進(jìn)種業(yè)振興。支持神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地，推進(jìn)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國(guó)農(nóng)科院中原研究中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心。全力推進(jìn)“中原農(nóng)谷”建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，成立黨工委、管委會(huì)，組建投資運(yùn)營(yíng)公司，高效運(yùn)行投資基金，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。支持周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完成全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，建設(shè)一批種質(zhì)資源庫(kù)。以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、棉花等為重點(diǎn)開展集中攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色高效的突破性品種。加快建設(shè)全國(guó)一流的小麥、花生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，建設(shè)畜禽核心育種場(chǎng)。發(fā)揮河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金作用，支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。組建河南種業(yè)集團(tuán)。

（九）實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、核心技術(shù)卡點(diǎn)布局開展技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)專利自有、技術(shù)自主。集中資金項(xiàng)目、整合科技力量，開展核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。

（十）加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板。支持國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國(guó)家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)大馬力智能拖拉機(jī)、多功能高效聯(lián)合收割機(jī)和丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等適用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，培育壯大糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性糧食裝備制造中心，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)展一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)糧食設(shè)備周轉(zhuǎn)倉(cāng)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農(nóng)機(jī)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和1個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。積極開展科技計(jì)劃成果“進(jìn)園入縣”行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推行科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展科技特派員隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)能力和水平。健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能，創(chuàng)新市場(chǎng)化農(nóng)技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。

（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化使用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治“內(nèi)鄉(xiāng)模式”。加快農(nóng)膜污染防治，推進(jìn)秸稈綜合利用。以沿黃地區(qū)、南水北調(diào)中線工程干渠沿線（水源地）等旱作區(qū)為重點(diǎn)，加快水肥一體化建設(shè)?？茖W(xué)利用林地資源，打造沿黃菌草生態(tài)屏障。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、追溯管理等制度。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁政策。持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。積極參與新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)預(yù)警水平和防御能力。強(qiáng)化旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)。健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，加強(qiáng)重大病蟲害測(cè)報(bào)和防治。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、沼氣等使用的安全管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。

四、高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（十四）加快綠色食品業(yè)做強(qiáng)做大。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中。加快中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心，支持供銷系統(tǒng)縣域城鄉(xiāng)融合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)冷鏈?zhǔn)称贰⑿蓍e食品、特色功能食品等加快升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有世界影響力的萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代食品集群。加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，培育壯大乳品產(chǎn)業(yè)。加快振興中醫(yī)藥業(yè)，做強(qiáng)做大做優(yōu)道地藥材，促進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，打造全國(guó)重要的預(yù)制菜生產(chǎn)基地。

（十五）發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村批發(fā)零售、醫(yī)療保健、文化演出、法律咨詢、信息中介、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”模式，建設(shè)縣域集采集配中心，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家有關(guān)工作安排改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)，布局建設(shè)一批城郊大倉(cāng)基地。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。鼓勵(lì)有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

（十六）培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，開展休閑康養(yǎng)基地建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)，支持鄉(xiāng)村旅居目的地和露營(yíng)地發(fā)展。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。

（十七）發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)能力，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。以“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”為載體，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。加快全省創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），全面提升縣域創(chuàng)新能力。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（十八）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。用好用活“832平臺(tái)”，深入開展多種形式的消費(fèi)幫扶。財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，支持黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶。

（二十）穩(wěn)定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持。持續(xù)做好定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)幫扶工作。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。

六、多渠道增加農(nóng)民收入

（二十一）促進(jìn)農(nóng)民技能增收。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能，促進(jìn)技能就業(yè)、技能增收、技能致富。持續(xù)開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。積極為農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加快完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障制度，維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

（二十二）促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，做好“土特產(chǎn)”文章，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發(fā)展成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，著力打造“豫農(nóng)優(yōu)品”整體品牌，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益。

（二十三）促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收。積極挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素價(jià)值，扎實(shí)推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣入股保底分紅、盈余返還等分配方式。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，依據(jù)成員持有的集體資產(chǎn)份額進(jìn)行收益分紅。引導(dǎo)農(nóng)戶利用閑置農(nóng)房、庭院等發(fā)展農(nóng)家樂、特色民宿、地方小吃、傳統(tǒng)手工藝品等，提高資產(chǎn)利用收益。

（二十四）促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化省際勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，與勞務(wù)需求大省建立更加緊密的協(xié)作對(duì)接關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)民工赴省外務(wù)工就業(yè)。統(tǒng)籌做好用工信息發(fā)布工作，開展網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上培訓(xùn)，有條件的地方對(duì)集中出行的農(nóng)民工開展對(duì)接協(xié)調(diào)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，開展人文關(guān)懷。加強(qiáng)省級(jí)人力資源品牌建設(shè)，樹立“豫農(nóng)技工”形象。完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大困難群眾保障力度。

七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，堅(jiān)持分步實(shí)施，支持有條件、有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置，落實(shí)村民委員會(huì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，制定鄉(xiāng)村振興用地政策。因地制宜體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重挖掘本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域特征、氣候資源、風(fēng)貌特色，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二十六）推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，建設(shè)連接主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路。增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程。推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加大廣播電視無線數(shù)字化覆蓋建設(shè)力度。開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。

（二十七）提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌和均衡布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)保障政策，提升鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，落實(shí)村衛(wèi)生室基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。健全村民委員會(huì)下屬委員會(huì)，推動(dòng)完善村級(jí)綜合服務(wù)功能。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障，最大程度維護(hù)好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。完善提升縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。深化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)，積極建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)工作，健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。

（二十八）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改水改廁，整村推進(jìn)實(shí)施戶廁改造30萬(wàn)戶。合理規(guī)劃建設(shè)維護(hù)農(nóng)村公共廁所。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、南水北調(diào)中線工程總干渠保護(hù)區(qū)、黃河干支流沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域村莊生活污水，年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到39%。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置。支持廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度。持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

（二十九）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、第五代移動(dòng)通信等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面應(yīng)用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施數(shù)字政務(wù)工程，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在民生保障、社會(huì)管理、安全管理等方面應(yīng)用，促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合。

（三十）扎實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建。以組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和國(guó)家級(jí)美麗宜居村莊創(chuàng)建工作為突破口，統(tǒng)籌組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣20個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)、示范村1000個(gè)和國(guó)家級(jí)美麗宜居村莊50個(gè)。省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式對(duì)示范創(chuàng)建進(jìn)行資金支持。鄉(xiāng)村建設(shè)十三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)專班和各相關(guān)配合單位要集聚政策、項(xiàng)目、資金，集中優(yōu)先支持示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。引導(dǎo)各類開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)資金向開展示范創(chuàng)建的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放，鼓勵(lì)各地按照政府債券發(fā)行要求，籌措資金支持創(chuàng)建工作。建設(shè)縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，建立鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，定期組織有關(guān)部門開展督促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。

八、加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系

（三十一）堅(jiān)持水網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)。研究制定河南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，以“八橫六縱、四域貫通”水網(wǎng)為主框架，以黃河、淮河、沙潁河和南水北調(diào)中線工程為主骨架和大動(dòng)脈，以控制性工程為節(jié)點(diǎn)，以智慧化為手段，以引調(diào)水工程和輸水干渠為通道，貫通四大流域，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

（三十二）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鄭開同城供水等南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)。加快建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，實(shí)施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設(shè)工程。推進(jìn)袁灣、漢山、金盧等大中型水庫(kù)建設(shè)，抓好重要支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動(dòng)出山店、前坪、引丹二期等新建大型灌區(qū)前期工作，加強(qiáng)渠系配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（三十三）大力發(fā)展民生水利。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村供水保證率。實(shí)施穩(wěn)定水源工程，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。推廣“河長(zhǎng)+”機(jī)制，開展“幸福河湖”建設(shè)，加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三十四）統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，推動(dòng)跨省轄市主要河流水量分配，推進(jìn)水資源稅改革及水利工程供水價(jià)格調(diào)整，力爭(zhēng)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革1500萬(wàn)畝。推進(jìn)區(qū)域確權(quán)、用水戶確權(quán)，持續(xù)引導(dǎo)多形式水權(quán)交易，培育與水資源稟賦相適應(yīng)的水權(quán)交易市場(chǎng)。創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升管理效能。

九、持續(xù)深化農(nóng)村改革

（三十五）深化農(nóng)村土地制度改革。繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。穩(wěn)慎推進(jìn)鞏義、孟津、寶豐、長(zhǎng)垣、新縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，健全社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

（三十六）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、信息化，推進(jìn)集體資產(chǎn)抵押融資。支持金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種合作方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和制度，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（三十七）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，逐步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持各類社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷增效。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開、社企分開，深化供銷合作社綜合改革，大力建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。

（三十八）推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，設(shè)立一批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展試點(diǎn)示范引領(lǐng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地方推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。

十、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

（三十九）堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制?？h域是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。加強(qiáng)涉農(nóng)干部培訓(xùn)力度，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。健全鄉(xiāng)村振興省、市、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系點(diǎn)制度。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。扎實(shí)開展國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣和全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。積極防范化解涉農(nóng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全發(fā)展底線。

（四十）強(qiáng)化多元投入保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放。引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，構(gòu)建完善“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

（四十一）強(qiáng)化人才支撐保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人才入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。實(shí)施“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，持續(xù)開展省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項(xiàng)目）和助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定工作，每年選樹一批“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、教師“優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”和鄉(xiāng)村首席教師崗位計(jì)劃，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開發(fā)行動(dòng)。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定方面予以適當(dāng)傾斜。

（四十二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。持續(xù)開展“五星”支部創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

（四十三）提升鄉(xiāng)村治理效能。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。加強(qiáng)農(nóng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加大“法律明白人”培育力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一村（格）一警”。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

（四十四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展“推進(jìn)和美鄉(xiāng)村、建設(shè)文明家園”行動(dòng)，探索“文明實(shí)踐+融媒體”工作模式，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，黨員、干部帶頭示范，開展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。

（四十五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實(shí)減輕基層迎評(píng)送檢、填表報(bào)數(shù)、過度留痕等負(fù)擔(dān)，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，河南有責(zé)任、有基礎(chǔ)、有能力，更要有擔(dān)當(dāng)、有行動(dòng)、有作為。全省上下要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，心懷“國(guó)之大者”，心系“省之要者”，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南作出新的貢獻(xiàn)。