北極星固廢網(wǎng)獲悉，湖南省發(fā)改委、財政廳、住建廳聯(lián)合發(fā)布《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法（2022年修訂）》，本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費行為及其監(jiān)督管理。全文如下：
各市州發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局：
經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法（2022年修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省財政廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年11月18日
湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法
（2022年修訂）
第一條 為完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第157號）《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2021〕977號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費行為及其監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，不包括工業(yè)固體廢物、危險廢物及建筑垃圾。
第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)境衛(wèi)生部門提供的臨時垃圾斗）的零散垃圾收集并運輸?shù)街付ǖ睦械?，實行無害化集中處理過程所產(chǎn)生的收集、運輸（含裝卸，下同）和處置費用，不含保潔服務(wù)費。
第五條 按照“產(chǎn)生者付費”原則，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）以及各類營運交通工具等，均應(yīng)當按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
單位和個人委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位提供清掃、保潔以及清運生活垃圾到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站等服務(wù)的，除繳納生活垃圾處理費外，還應(yīng)當支付保潔服務(wù)費。
第六條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行政府定價。按照分級管理原則，省發(fā)展改革部門會同省財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好全省生活垃圾處理收費相關(guān)工作。市州、縣（市）發(fā)展改革部門會同同級財政部門、環(huán)境衛(wèi)生部門負責對制定、調(diào)整轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。
第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準應(yīng)當按照補償生活垃圾收集、運輸、處置成本，并合理盈利的原則制定。同時，充分考慮用戶經(jīng)濟承受能力，逐步到位。
第八條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費成本主要包括生活垃圾收集、運輸、處置過程中的運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資及福利費、代收手續(xù)費等。物業(yè)管理區(qū)域保潔服務(wù)費應(yīng)當計入物業(yè)服務(wù)成本，不得重復(fù)計入城鎮(zhèn)生活垃圾處理費成本。
第九條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾，有清運能力的，可以經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生部門許可后，按照規(guī)定自行清運，凡清運至中轉(zhuǎn)站的，應(yīng)當免收收集過程中發(fā)生的費用；清運至垃圾處理場的，應(yīng)當免收收集和運輸（中轉(zhuǎn)）過程中發(fā)生的費用；無清運能力的單位，將垃圾倒入環(huán)境衛(wèi)生部門的專用設(shè)施，委托環(huán)境衛(wèi)生部門代為清運的，應(yīng)當全額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
第十條 建立差別化的城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費政策?；旌侠幚硎召M標準應(yīng)當明顯高于分類垃圾處理收費標準。對生活垃圾按照規(guī)定分類、回收和就地達標處理的，可以減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
第十一條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準應(yīng)當履行成本監(jiān)審、價格聽證、合法性審查、集體審議、擬定價格方案等程序。
第十二條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行經(jīng)營服務(wù)性收費管理的，生活垃圾處理成本不足部分，由當?shù)厝嗣裾贫ㄏ鄳?yīng)辦法，規(guī)范管理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行行政事業(yè)性收費管理的，由當?shù)厝嗣裾凑帐罩蓷l線管理，據(jù)實列支。
第十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費實行分類收費。按照簡便、有效、易操作的原則，實行定額收費與按量計費相結(jié)合，對不同的收費對象采取不同的計費辦法，但不得重復(fù)收費。
對城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）、機關(guān)、事業(yè)單位可以根據(jù)用水量或者垃圾產(chǎn)生量收費，對城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）也可以按照戶或者人數(shù)為單位定額收取。對生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點可以按照營業(yè)收入或者營業(yè)面積計收，也可以按照用水量或者垃圾產(chǎn)生量計量收費。對營運交通工具（包括機動車、列車、飛機等）可以按照核定的載重噸位或者座位計收，也可以按照垃圾產(chǎn)生量計量收費。
生活垃圾處理費實行計量收費的，應(yīng)當以重量或者容積為計價單位分類制定收費標準。
第十四條 積極推進城鎮(zhèn)非居民生活垃圾處理收費方式改革。黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾，應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步建立計量收費機制。
未實行生活垃圾分類計量收費的地區(qū)，在收取非居民廚余垃圾處理費后，應(yīng)當以適當比例在生活垃圾處理費中扣減，避免重復(fù)征收。
第十五條 各地環(huán)境衛(wèi)生部門逐步建立城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾定額管理制度，發(fā)展改革、財政、環(huán)境衛(wèi)生等部門聯(lián)合制定超定額累進加價機制。各地應(yīng)當綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學核定廚余垃圾定額，并動態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進加價機制的依據(jù)。實際產(chǎn)生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。
第十六條 對民政部門審核確認的最低生活保障對象、特困人員以及認定的最低生活保障邊緣家庭，按照規(guī)定減免城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
第十七條 按照經(jīng)營服務(wù)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由縣（市）級以上環(huán)境衛(wèi)生部門組織征收并負責相關(guān)工作。按照行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由縣（市）級以上稅務(wù)部門組織征收并負責相關(guān)工作，各級環(huán)境衛(wèi)生部門核定繳費金額，由稅務(wù)部門征收入庫。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收方式應(yīng)當按照提高收繳率、降低收費成本、方便繳費的原則確定，可以按照月、季度或者年度收取。征收部門可以委托供水企業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門代收。代收手續(xù)費可以按照收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的1%~3%安排，具體額度由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生部門、財政部門、稅務(wù)部門根據(jù)代收工作量等相關(guān)因素征求受委托單位意見后擬定，報同級人民政府確定。稅務(wù)、財政、環(huán)境衛(wèi)生等部門要加強征繳信息比對、票證管理和互聯(lián)互通建設(shè)，保障費款及時足額入庫。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收部門應(yīng)當向其委托的代收單位出具城鎮(zhèn)生活垃圾處理費代收委托書，明確委托的職責、收費范圍和收費標準。各受委托單位應(yīng)當嚴格履行代收職責，在其辦公場所、網(wǎng)站醒目位置公布代收垃圾處理費的文件依據(jù)、收費項目、收費標準，并出具合法的收費票據(jù)（或單列代征項目、金額），不得擴大范圍和提高標準收費，也不得隨意減免收費。
第十八條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市州、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當提高垃圾處理費征收和使用的透明度，每年向社會公布垃圾處理費收支情況，接受社會監(jiān)督。
第十九條 未實施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，在業(yè)主大會成立前，保潔服務(wù)費按照不高于當?shù)匕l(fā)展改革部門核定的標準向委托清掃保潔的居民或者單位收取；在業(yè)主大會成立后，保潔服務(wù)費由被委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位與居民或者單位協(xié)商確定收費標準，按合同約定提供清掃保潔服務(wù)和收費。
城鎮(zhèn)街道、公共場地、臨街門店、商業(yè)網(wǎng)點等其他經(jīng)營單位的保潔服務(wù)費由被委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位與居民或者單位協(xié)商確定收費標準。
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時垃圾斗）的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾處理場的費用，已包含在城鎮(zhèn)生活垃圾處理費中，不得另行向居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他垃圾產(chǎn)生單位收取。
第二十條 環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當加強對清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運處理的監(jiān)督管理，并會同生態(tài)環(huán)境部門建立對垃圾處理設(shè)施及其周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對處理標準和服務(wù)質(zhì)量不達標的單位，責令其限期整改并依法予以懲處；對存在污染隱患的垃圾處理場（廠），責令其限期整改，整改仍不達標的，依法暫停其經(jīng)營權(quán)。
第二十一條 各地應(yīng)當合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準入制度，積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營方式，鼓勵社會資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制。鼓勵有條件地方的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變。
第二十二條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)當實行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔生活垃圾處理工作。
環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當與生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)的責任、義務(wù)和支付處理費用標準等，切實降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在提供合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費撥付意見書，相關(guān)部門根據(jù)意見書按照有關(guān)規(guī)定審核后及時足額向垃圾處理企業(yè)撥付費用。
第二十三條 建立部門間收費信息共享和協(xié)作機制，支持保障城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理工作全面有效實施。發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當根據(jù)各自職能職責加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收、管理、使用以及城鎮(zhèn)生活垃圾處理公開招投標等的監(jiān)督檢查。
第二十四條 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運體系完善、已實行生活垃圾無害化處理的農(nóng)村地區(qū)，逐步建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，并按照“村民自治”的原則，由各村制定農(nóng)村生活垃圾處理費標準，村委會負責本村的農(nóng)村生活垃圾處理費的征收管理。
第二十五條 各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理費具體實施細則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日施行，有效期五年。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
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