為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各?。▍^(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。
基本情況
重慶市中心城區(qū)常住人口875萬人，每天垃圾產(chǎn)生量約1萬噸。“無廢城市”建設(shè)試點前，中心城區(qū)共有生活垃圾填埋場1座，處置量0.11萬噸/天，垃圾焚燒處置場3座，合計處理能力0.8萬噸/天?！盁o廢城市”建設(shè)試點以來，重慶市規(guī)劃新建垃圾焚燒廠1座，新增生活垃圾焚燒處理能力0.3萬噸/天，中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到1.1萬噸/天。截至2020年底，中心城區(qū)生活垃圾填埋場全面關(guān)停，實現(xiàn)了原生生活垃圾近零填埋。
主要做法
（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌垃圾處理設(shè)施布局。
“十三五”以來，重慶市先后編制了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）——主城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃》《重慶市“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃（2016-2020）》《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2015-2020年）》等。按照規(guī)劃，中心城區(qū)共布局4座焚燒廠：第一（北碚同興）、第二（巴南豐盛）、第三（江津百果園）以及第四（渝北洛磧）焚燒廠，1座（洛磧）廚余垃圾資源化利用廠，1座（洛磧）應(yīng)急填埋場（用于應(yīng)急保障）。市級相關(guān)部門和建設(shè)單位克服時間緊、任務(wù)重、新冠肺炎疫情影響等重重困難，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)。2018年10月，第三垃圾焚燒廠建成投用；2019年6月，洛磧應(yīng)急填埋場（一期）建成；2020年初，洛磧廚余垃圾資源化利用廠建成；2020年9月，第四垃圾焚燒廠建成投用。至此，6座設(shè)施全部建成投用，處理規(guī)模達(dá)15800噸/日，為實現(xiàn)分類后生活垃圾全焚燒、原生垃圾“零填埋”奠定基礎(chǔ)。同時，按照國家工作部署，重慶市正在編制《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021—2035年）》，提前對全市生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行總體選址布局。在現(xiàn)有已建、在建項目的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)將根據(jù)具體發(fā)展情況規(guī)劃新建1個焚燒處理項目、改造擴(kuò)建1個焚燒處理項目。
（二）加強(qiáng)收運管理，構(gòu)建市區(qū)兩級收運體系。
受用地條件、“鄰避效應(yīng)”等影響，中心城區(qū)生活垃圾處理設(shè)施大多布局偏遠(yuǎn)（以渝中區(qū)為起點，第二、第三、第四焚燒廠距離分別約50公里、70公里、52公里）。為確保生活垃圾及時、清潔收運，重慶市建設(shè)投用了界石（主要服務(wù)第二焚燒廠）、走馬（主要服務(wù)第三焚燒廠）、夏家壩（主要服務(wù)第四焚燒廠）3座大型垃圾二次轉(zhuǎn)運站，轉(zhuǎn)運規(guī)模達(dá)9600噸/日。中心城區(qū)構(gòu)建形成各區(qū)負(fù)責(zé)前端收運、市里負(fù)責(zé)二次中轉(zhuǎn)的生活垃圾收運體系。各區(qū)生活垃圾運輸至二次轉(zhuǎn)運站，經(jīng)集中壓縮后，再采用25立方米或40立方米的集裝箱式垃圾運輸車輛，通過高速公路統(tǒng)一運輸至各焚燒廠進(jìn)行處理，從而有效減少了垃圾運輸車輛穿越城區(qū)次數(shù)和小型垃圾車長距離運輸可能造成的“跑冒滴漏”及其他二次污染問題，有利于中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，采用集中規(guī)?；\輸，有利于進(jìn)一步降低運輸成本。
圖1 重慶市中心城區(qū)生活垃圾二次轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施布局圖
（三）加強(qiáng)運行保障，建立垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
中心城區(qū)已運行焚燒廠分別與市政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，垃圾焚燒處理費用統(tǒng)一納入市級財政保障。同時，為解決垃圾處理設(shè)施“鄰避”難題，進(jìn)一步改善焚燒廠所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，自2016年起，重慶市推行實施了中心城區(qū)生活垃圾收運處理異地補(bǔ)償機(jī)制試點，向垃圾輸出區(qū)收取異地補(bǔ)償費，補(bǔ)償垃圾輸入?yún)^(qū)，并專項用于焚燒廠等垃圾處理設(shè)施所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善等工作。2016年、2017年，中心城區(qū)共收取異地補(bǔ)償費1.72億元，用于補(bǔ)償垃圾接收區(qū)1.03億元，市里統(tǒng)籌留用0.69億元。2020年，在對前期試點工作總結(jié)分析和進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，經(jīng)重慶市政府同意，市財政局和市城市管理局聯(lián)合制定出臺了《重慶市中心城區(qū)生活垃圾收運處理異地補(bǔ)償辦法》和《重慶市中心城區(qū)生活垃圾收運處理異地補(bǔ)償資金管理辦法》，垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升垃圾焚燒廠運行質(zhì)量。
重慶市高度重視對垃圾焚燒廠監(jiān)督管理工作。一是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2019年3月，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T212-2015），重慶市編制出臺了《重慶市生活垃圾焚燒廠運行質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CG029-2019）。2020年，在特許經(jīng)營協(xié)議的基礎(chǔ)上，重慶市城市管理局聯(lián)合重慶市發(fā)展改革委制定出臺了《重慶市主城都市區(qū)生活垃圾焚燒廠監(jiān)管評價辦法》。二是實施駐場監(jiān)管。自2018年起，重慶市對中心城區(qū)生活垃圾焚燒廠實行了駐場監(jiān)管制度，組織專業(yè)人員入駐各焚燒廠，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、在線計量系統(tǒng)等信息化手段，強(qiáng)化焚燒廠運行管理日常監(jiān)管。三是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)督。除由生態(tài)環(huán)境部門對焚燒廠污染物排放情況進(jìn)行在線監(jiān)測、執(zhí)法檢查外，重慶市于2008年成立了重慶市市政環(huán)衛(wèi)監(jiān)測中心（為重慶市城市管理局下屬正處級公益一類事業(yè)單位），上下半年對全市生活垃圾處理場（含焚燒廠）各開展一次監(jiān)測性監(jiān)測工作，通過采集分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)運行過程中存在問題，督促運行單位實施整改。四是強(qiáng)化監(jiān)管評價。從2020年第四季度開始，將按照《重慶市主城都市區(qū)生活垃圾焚燒廠監(jiān)管評價辦法》（渝城管局〔2020〕111號）對中心城區(qū)焚燒廠實施監(jiān)管評價，評價結(jié)果將與季度撥付垃圾焚燒處理費用掛鉤。
取得成效
目前，中心城區(qū)日均產(chǎn)生生活垃圾1.1萬噸，經(jīng)分類后其他生活垃圾8500噸全部進(jìn)行焚燒處理，廚余垃圾2500噸進(jìn)入廚余垃圾資源化利用廠進(jìn)行資源化處理，中心城區(qū)實現(xiàn)了生活垃圾“零填埋”，其成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）生活垃圾焚燒比例不斷提升。
由2016年的55.8%提升至2020年的100%（詳見圖4）。生活垃圾焚燒比例的提升有助于緩解垃圾填埋壓力，進(jìn)一步提高生活垃圾資源化利用水平，獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙豐收。
圖4 2016-2020年重慶市中心城區(qū)生活垃圾分類后焚燒占比圖
（二）清潔高效的垃圾收運處理體系逐步完善。
為實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾“零填埋”目標(biāo)，重慶市加快推進(jìn)生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)。目前，中心城區(qū)共建成投用4座垃圾焚燒廠，1座廚余垃圾資源化利用廠，1座應(yīng)急填埋場，3座大型垃圾二次轉(zhuǎn)運站以及400余座前端垃圾收集轉(zhuǎn)運站，清潔高效的垃圾收運處理體系逐步完善。
（三）生活垃圾分類工作縱深推進(jìn)，全民參與氛圍逐漸形成。
重慶市垃圾分類工作以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，堅持“全生命周期管理、全過程綜合治理、全區(qū)域統(tǒng)籌實施、全社會普遍參與”，推進(jìn)有力、成效明顯。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新季度考核通報呈現(xiàn)，重慶市分類工作位居前列，持續(xù)保持西部第一。目前，全市公共機(jī)構(gòu)已實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，全市城市生活垃圾分類體系已覆蓋190個鎮(zhèn)街、1361個社區(qū)、10576個小區(qū)的561萬戶居民，其中中心城區(qū)覆蓋364.8萬戶，覆蓋率達(dá)97.2%，垃圾分類市民知曉率達(dá)97.5%，分類回收利用率超過35%。
推廣應(yīng)用條件
該模式適用于城市規(guī)模較大、生活垃圾日產(chǎn)生量大、運輸距離遠(yuǎn)的綜合型城市。在運用和推廣過程注意：一是提前謀劃布局，將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃，建立資源化利用和焚燒處理為主、填埋處理為應(yīng)急保障、其他處理方式并存的多元化生活垃圾分類處置體系。二是完善收運體系，結(jié)合實際建立分級收運體系，解決處理設(shè)施布局偏遠(yuǎn)的問題。三是建立保障機(jī)制，可采用PPP模式與生活垃圾運輸和焚燒企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，推行垃圾收運處理異地補(bǔ)償機(jī)制。四是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。實現(xiàn)生活垃圾 “零填埋”，有效解決垃圾填埋帶來的占用土地資源、資源化利用率低、污染防控難度大等問題。
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