編者按：吉林省能源局日前印發(fā)的《吉林省2021年度非市場化電量分配方案》指出，2021年農林生物質發(fā)電和垃圾發(fā)電機組不再實行全額保障性收購，在規(guī)定的非市場化電量外，超額電量將首次按“保量競價”原則參與市場化交易。生物質和垃圾發(fā)電的部分電量參與市場化交易，在國內尚屬首例，引發(fā)了業(yè)內廣泛關注。吉林省能源局有關負責人就此接受了本報記者的獨家專訪。
中國能源報：吉林省此次讓生物質和垃圾發(fā)電的部分電量參與市場化交易，在國內尚屬首例，在行業(yè)內也引發(fā)了熱議。吉林省推行這一政策是基于何種考慮？
吉林省能源局：縱觀全國，吉林省的用電規(guī)模其實非常小，僅高于海南和西藏。而且，吉林省風、光、生物質發(fā)電裝機占比高，可再生能源消納和棄電問題突出。同時，按照目前規(guī)劃，到“十四五”末期，吉林省風電裝機將達到2000萬千瓦、光伏發(fā)電裝機達到800萬千瓦、生物質發(fā)電裝機達到160萬千瓦，消納形勢會愈加嚴峻。
而且，按照《國家發(fā)改委關于全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號）要求，吉林省經營性用戶已經有序放開參與電力市場。居民農業(yè)等優(yōu)先購電規(guī)模僅200億千瓦時左右。而受冬季供熱、新能源裝機比例高等因素影響，吉林省優(yōu)先發(fā)電規(guī)模已超400億千瓦時，優(yōu)發(fā)優(yōu)購不匹配矛盾非常突出，亟需加快各類電源進入市場，保證省內電力市場有序運營。
針對這些問題，吉林省按照《國家發(fā)改委 國家能源局關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號）要求，在保障優(yōu)先發(fā)電全額收購的前提下，推進可再生能源電量按“保量競價”原則參與電力市場化交易。近年來已經陸續(xù)將部分風電、光伏發(fā)電電量推入電力市場，新能源棄電率由最高時期的20.6%下降到2.09%，其中風電利用小時數由1721小時提高至2306小時。所以，2021年試點將部分生物質和垃圾發(fā)電量推入市場。
中國能源報：除了一些補貼期已過的項目外，按照國家規(guī)定，生物質和垃圾發(fā)電其實均屬于全額保障收購的范疇。此前，吉林省對農林生物質和垃圾發(fā)電的電量收購情況如何？為什么從今年開始試點市場化交易？
吉林省能源局：2020年，吉林省農林生物質和垃圾發(fā)電共完成發(fā)電量33.25億千瓦時，上網電量28.57億千瓦時，平均發(fā)電小時數為4400小時左右，全部執(zhí)行“保量保價”收購。
按照國家加快放開發(fā)用電計劃要求，吉林省已經先后放開了常規(guī)煤電、供熱煤電和新能源（風電、光伏）發(fā)電計劃，最后才研究放開生物質（垃圾）發(fā)電計劃。
在深化市場化改革過程中，對于全額保價收購，我們確實面臨一定壓力。
一方面，隨著用電側市場化規(guī)模不斷擴大，發(fā)用電需求不匹配問題愈加突出，需要同步擴大發(fā)電側市場化規(guī)模，促進省內電力市場的健康發(fā)展。另一方面，其他市場主體對農林生物質和垃圾發(fā)電電廠未進入市場的公平性提出質疑，需要推動農林生物質和垃圾發(fā)電電源加快進入市場，從而實現(xiàn)吉林省全部電源發(fā)電計劃放開。
此外，就生物質和垃圾發(fā)電本身而言，進行市場化交易也是為企業(yè)提供增收渠道。例如省內的國能遼源生物質電廠發(fā)電已滿82500小時，國家不再給予補貼，運營非常困難，進入市場開展隔墻售電將成為這類發(fā)電企業(yè)提高收入的一大助力。
中國能源報：作為首年試點，農林生物質和垃圾發(fā)電企業(yè)的非市場化電量是如何確定的？
吉林省能源局：由于是第一年參與市場化交易，為了體現(xiàn)對行業(yè)的照顧，吉林省統(tǒng)一按照發(fā)電小時數5000小時確定非市場化電量，比2020年全省農林生物質和垃圾發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電小時數高600小時，比燃煤火電利用小時數高1014小時。
下一步，吉林省將按照國家電力市場化改革的相關要求，統(tǒng)籌考慮是否擴大農林生物質和垃圾發(fā)電企業(yè)的交易電量規(guī)模。
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