自愿減排交易市場是助力國家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要市場機(jī)制，也是推動碳市場深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要工具。
業(yè)界猜測已久的自愿減排交易市場，終于有了明確信號。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高近日表示，將“力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，同時要切實(shí)維護(hù)市場的誠信、公平、透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督，發(fā)揮好自愿減排交易市場的作用”。
針對可再生能源、甲烷利用、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，對其溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并經(jīng)過官方認(rèn)證、登記的溫室氣體減排量，即有機(jī)會進(jìn)入碳市場自愿交易。簡單來說，手握減排量的企業(yè)，可將指標(biāo)賣給碳排放配額不足者，由此獲益。國家核證自愿減排量又稱CCER，項(xiàng)目申請始于2012年，在2017年3月被國家發(fā)改委突然叫停。此后會否重啟、何時重啟的猜測從未間斷。如今靴子落地，能源企業(yè)如何抓住機(jī)會?
發(fā)展一波三折
CCER之所以備受關(guān)注，與其重要作用密不可分。“全國碳市場包括一個強(qiáng)制市場、一個自愿市場。啟動自愿減排交易市場，有利于充分調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)對氣候變化工作，為社會和企業(yè)參與這項(xiàng)工作提供了一個新平臺，有助于推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”李高表示。
北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文也稱，該市場是助力國家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要市場機(jī)制，也是推動碳市場深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要工具。“對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、鼓勵全社會參與減排等均有積極意義。”
然而，這樣一個重要市場的發(fā)展卻歷經(jīng)波折。啟動僅5年時間，國家發(fā)改委一紙“暫緩申請受理”的公告，對CCER項(xiàng)目暫停審批，理由是存在交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。直至目前，再無新項(xiàng)目進(jìn)入市場，只有老項(xiàng)目維持運(yùn)行。“根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，重點(diǎn)排放單位每年可使用CCER抵消碳配額的比例，不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。以全國碳市場現(xiàn)有規(guī)模測算，每年CCER需求量最大可達(dá)2.25億噸。相比之下，當(dāng)前市場上剩余CCER數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足。”梅德文稱。
在采訪中，記者也多次聽到能源、金融、節(jié)能環(huán)保等不同行業(yè)對于CCER重啟的呼聲。此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)聲，則是官方首次正式表態(tài)。李高透露，下一步將從三方面加快推進(jìn)市場建設(shè)：一是做好頂層制度設(shè)計(jì)，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》;二是開展配套制度規(guī)范的制修訂，以及技術(shù)規(guī)范研究等;三是組織開展注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，為市場穩(wěn)定啟動和運(yùn)行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
市場潛力可觀
重啟在即，前景如何?梅德文介紹，截止到去年底，中國自愿減排交易體系已公示1315個項(xiàng)目，剔除重復(fù)記錄后，實(shí)際簽發(fā)CCER391個，簽發(fā)減排量約7700萬噸。在全國碳市場，第一個履約周期約有3400萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。此外，全國9個交易機(jī)構(gòu)已累計(jì)交易CCER4.43億噸，成交額突破40億元。
“值得注意的是，其中大約80%是新能源、可再生能源項(xiàng)目。這些高質(zhì)量的CCER進(jìn)入碳市場，為重點(diǎn)排放單位減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為全社會低成本減排作出貢獻(xiàn)，帶來直接經(jīng)濟(jì)效益超過20億元。”國家氣候戰(zhàn)略中心的總經(jīng)濟(jì)師張昕進(jìn)一步稱。
記者注意到，從主管部門到地方、企業(yè)，對此也越來越關(guān)注。例如，國家能源局日前在答復(fù)政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議提案時表示，除了現(xiàn)有項(xiàng)目類型，還在“研究將煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，進(jìn)入市場獲取減排收益”。在山東，青島銀行近日首次落地了一筆新能源項(xiàng)目CCER未來收益權(quán)質(zhì)押貸款，向諸城市某產(chǎn)業(yè)園光伏電站項(xiàng)目放款3000萬元，CCER成為一種全新?lián)ＹY產(chǎn)。
多位受訪者均表示，5%的比例看似不大，但因我國擁有世界最大規(guī)模碳市場，且未來必將納入更多高碳排放行業(yè)，實(shí)際減排量十分可觀。“重啟給能源企業(yè)帶來了新機(jī)會，可充分挖掘自身減排潛力，為領(lǐng)先的減排技術(shù)提供資金激勵。”龍?jiān)?北京)碳資產(chǎn)管理技術(shù)有限公司副總經(jīng)理張念武舉例，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電全面進(jìn)入平價時代，通過CCER能夠撬動投資，助力新能源行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對于高碳企業(yè)，依托抵銷機(jī)制則可有效降低減排成本。
提前做好準(zhǔn)備
機(jī)會來了，但掘金也非易事。“能源企業(yè)參與CCER開發(fā)的困難，首先在于政策不確定性。重啟信號雖已釋放，但目前尚未公布項(xiàng)目納入門檻等具體細(xì)則。在此之前，企業(yè)無法評估自身項(xiàng)目的可行性。而隨著我國碳市場的建設(shè)推進(jìn)、節(jié)能減排工作的推廣，大到能源結(jié)構(gòu)，小到企業(yè)面臨的碳排放管控等，形勢已發(fā)生了較大變化。”張念武表示，有意向參與的企業(yè)需提前做好準(zhǔn)備。
張念武認(rèn)為，吸取前期教訓(xùn)，重啟后的CCER備案審批程序會更嚴(yán)格。建議企業(yè)密切跟蹤政策動態(tài)、掌握市場先機(jī)，根據(jù)政策變化及時調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，提前謀劃優(yōu)先級，分批有序予以推進(jìn)。“全國碳市場對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求很高，尤其在發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題后，監(jiān)督檢查更加嚴(yán)格。CCER作為全國碳市場的補(bǔ)充機(jī)制，在此方面勢必不會放松，企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定數(shù)據(jù)監(jiān)測計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，針對數(shù)據(jù)采集、校驗(yàn)核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)加管控，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。”
碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬提醒，在實(shí)際操作中，CCER審批面臨更細(xì)化的前置條件，包括但不限于項(xiàng)目類型、來源、進(jìn)場時限等要求。“從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到真正參與交易，流程較為復(fù)雜，歷時1-2年不等。期間不排除出現(xiàn)變數(shù)，比如按照細(xì)則今年申請的減排量，到下一年就不能用了，給企業(yè)造成損失。對此，企業(yè)需謹(jǐn)慎考慮綜合因素，多方規(guī)避風(fēng)險。”
在張昕看來，自愿減排交易市場覆蓋的項(xiàng)目類型多，輻射的行業(yè)和企業(yè)廣。但高質(zhì)量市場不光取決于數(shù)量和規(guī)模，質(zhì)量更加重要。“一方面，保證市場本身的質(zhì)量和公信力，切入點(diǎn)是優(yōu)化完善CCER方法學(xué)體系，據(jù)此建立標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，加強(qiáng)對參與企業(yè)、審定與核查機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化信息披露制度。”
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