修訂：正式文件中已經(jīng)將“競爭性配置要把上網(wǎng)電價作為重要競爭條件”刪除，但在國家發(fā)改委《2021年光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價征求意見稿》中已明確了競價方式確定上網(wǎng)電價。最終各省的優(yōu)選規(guī)則需要結(jié)合兩個文件確定。國家能源局原文件鏈接：http://www.nea.gov.cn/2021-04/19/c_139890241.htm
4月13日，國家能源局就關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知公開征求意見。此版文件歷經(jīng)數(shù)次意見征求以及修改，與最初的版本對比來看，總體方向基本一致，但在細(xì)節(jié)上改變較多。
第一，文件首次明確了“2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右”這一目標(biāo)。據(jù)測算，2025年占比達(dá)到16.5%基本相當(dāng)于風(fēng)、光伏合計年度新增100GW的規(guī)模裝機(jī)。
從大方向來看，2021年國家能源局將通過非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（下稱“非水權(quán)重”）來指導(dǎo)各省的年度新增并網(wǎng)規(guī)模，不再下發(fā)具體指標(biāo)；各省的風(fēng)、光裝機(jī)以非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作為基準(zhǔn)，根據(jù)非水權(quán)重，省級能源主管部門自行計算年度新增風(fēng)、光伏裝機(jī)規(guī)模，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。
第二，關(guān)于各省規(guī)模的分配標(biāo)準(zhǔn)，此次文件僅指出了“保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織”。由此也可以看到，國家能源局充分考慮到各省新能源發(fā)展水平的差異，未來電價仍將是競爭配置的重要規(guī)則，但各省主管部門可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平的不同制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的具體規(guī)則。
第三，建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。根據(jù)文件，市場化并網(wǎng)與保障性并網(wǎng)享有同樣的并網(wǎng)保障權(quán)利，但市場化并網(wǎng)規(guī)模需要配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
同時要求電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。
第四，文件明確“2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍，并且各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)”。
根據(jù)2020年8月國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》，2019年第一批和2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目須于2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)，除并網(wǎng)消納受限原因以外，風(fēng)電項目須于2022年底前并網(wǎng)，光伏發(fā)電項目須于2021年底前并網(wǎng)。國家能源局將按年度梳理并公布在規(guī)定時限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，未在規(guī)定時限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目將從2019年第一批、2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目清單中移除。
2021年競價項目的并網(wǎng)規(guī)則是，“對于2020年底前未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時；逾期兩個季度后仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補(bǔ)貼資格”。
這意味著，2020年競價項目，630之后并網(wǎng)的取消補(bǔ)貼資格，但可以納入2021年的保障性并網(wǎng)項目范圍，即轉(zhuǎn)為平價項目、不享有任何的優(yōu)惠支持政策。
但對于2019年、2020年公示的兩批平價示范項目來說，2021年是最后的并網(wǎng)截止期限。從平價上網(wǎng)清單中移除則意味著不再享受優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，按項目核準(zhǔn)（備案）時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）等優(yōu)惠政策。
第五，2021年保障性規(guī)模優(yōu)先安排存量項目，存量項目不能滿足2021年非水消納責(zé)任權(quán)重的、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目。
第六，各省2021年的任務(wù)還包括依據(jù)本?。▍^(qū)、市）2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置。也就是說，各省主管部門需要在2021年完成2022年的保障性規(guī)模競爭性配置及分配，并網(wǎng)推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
第七，戶用仍有補(bǔ)貼，按照此前國家發(fā)改委價格司的征求意見稿，補(bǔ)貼額度為3分/千瓦時，但補(bǔ)貼總盤子尚未確定，這需要在正式文件中由財政部確定。
文件原文如下：
關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知
（公開征求意見稿）
2021年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。
二、強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制
按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動本?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制
建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。
各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織，競爭性配置要把上網(wǎng)電價作為重要競爭條件。
對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
四、加快推進(jìn)存量項目建設(shè)
2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于長期核準(zhǔn)（備案）而不建設(shè)的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進(jìn)建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)
2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補(bǔ)貼預(yù)算額度為 億元，度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進(jìn)項目儲備和建設(shè)
各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本?。▍^(qū)、市）2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門要督促地方落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。
國家能源局將加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運(yùn)行規(guī)范有序。
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