“十四五”是我國提出“二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”后的第一個(gè)“五年”。在這一階段，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)落實(shí)的節(jié)奏如何把握，減碳工作應(yīng)從何抓起？近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指明了方向。
減碳目標(biāo)設(shè)定“穩(wěn)”字先行
規(guī)劃綱要提出，“十四五”時(shí)期，我國“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”。
對比“十三五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%、18%”的目標(biāo)，上述量化目標(biāo)并沒有提升。專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)落實(shí)以“穩(wěn)”為主的節(jié)奏。
“13.5%、18%的節(jié)能減排目標(biāo)，是基于對‘十三五’我國節(jié)能減排取得的成績和存在問題的客觀認(rèn)識(shí)，以及落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的要求提出的。”國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長張中祥認(rèn)為，隨著人民生活水平的提高，有用能不斷增長的客觀需求，同時(shí)低成本節(jié)能的機(jī)會(huì)越來越少，節(jié)能降耗的目標(biāo)不可能還像以往那么高。
同時(shí)，浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超注意到，相比“十三五”規(guī)劃綱要提出的“到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%”的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期森林覆蓋率目標(biāo)明顯提升。
“森林覆蓋率目標(biāo)的上提凸現(xiàn)決策層對碳匯的重視。”李超認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)碳中和可以從碳排放和碳吸收兩個(gè)方向發(fā)力，提高森林覆蓋率的目標(biāo)有助于促進(jìn)碳吸收，為實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
正如李超所言，規(guī)劃綱要在第三十八章第四節(jié)中明確指出：“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。”
萬億元級(jí)綠色投資蓄勢待發(fā)
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對我國經(jīng)濟(jì)意味著什么？具體到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，應(yīng)從何抓起？規(guī)劃綱要也給出了明確的方向，如：
——實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。
——壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
——加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。
——推動(dòng)城市公交和物流配送車輛電動(dòng)化。
——推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
規(guī)劃綱要中的相關(guān)部署與此前市場和專家學(xué)者們的預(yù)期基本一致。這意味著我國經(jīng)濟(jì)將按照既定時(shí)間表，全面向綠色、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。這背后蘊(yùn)含的天量投資機(jī)會(huì)讓各行業(yè)和企業(yè)躍躍欲試。
由中國投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)和落基山研究所共同編寫的《零碳中國·綠色投資藍(lán)皮書》預(yù)測，零碳中國將撬動(dòng)70萬億元的綠色產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，零碳轉(zhuǎn)型還將創(chuàng)造大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)，僅零碳電力、再生資源利用、氫能等行業(yè)將帶來的新增就業(yè)機(jī)會(huì)就高達(dá)3000萬個(gè)以上。
“70萬億元投資帶來的附加效應(yīng)不可估量，所以我們要做好前期工作，要像‘人口普查’一樣，做好深度‘碳普查’。”中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院錢學(xué)森決策顧問委員會(huì)副主任委員王一莉說。
多措并舉紓解低碳轉(zhuǎn)型“陣痛”
在看到機(jī)遇的同時(shí)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將給部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的沖擊也不可忽視。其中，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可能首當(dāng)其沖。
規(guī)劃綱要提出，“完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)”“推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型”等。
與規(guī)劃綱要一脈相承，今年政府工作報(bào)告也提出，“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。”
“這是我國首次明確把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作為能源行業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)對氣候變化工作對能源發(fā)展的長期約束作用。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長白俊說。
在政策層面，規(guī)劃綱要也提出了系列保障和激勵(lì)措施，如：
——實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。
——大力發(fā)展綠色金融。
——健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。
——完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。
——深入推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)。
此外，規(guī)劃綱要還提出，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力。
“這意味著，未來需要注意能源安全目標(biāo)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之間的統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免出現(xiàn)盲目躍進(jìn)現(xiàn)象。”白俊說，無論是保障能源安全還是應(yīng)對氣候變化，都應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場信號(hào)去引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者行為，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，減少行政性市場干預(yù)，建立公開透明、公平公正的引導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)管體系。
（新華財(cái)經(jīng)北京3月14日電）
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