導(dǎo)讀：排污許可證不是發(fā)完就了事，當(dāng)證后監(jiān)督檢查來臨時，你會怎么辦?不要以為網(wǎng)上申領(lǐng)許可證so easy，填填表，傳傳資料，就能蒙混過關(guān)?不可能的，一旦查出問題之后不僅會撤銷許可證，還可能視情節(jié)嚴重的程度進行處罰。
排污許可證不是發(fā)完就了事，當(dāng)證后監(jiān)督檢查來臨時，你會怎么辦?胸有成竹還是膽戰(zhàn)心驚?不要以為網(wǎng)上申領(lǐng)許可證so easy，填填表，傳傳資料，就能蒙混過關(guān)?不可能的，一旦查出問題之后不僅會撤銷許可證，還可能視情節(jié)嚴重的程度進行處罰。
01 排污許可證之證后監(jiān)管
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知(國辦發(fā)〔2016〕81號)指出，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴厲查處違法排污行為。
《排污許可管理辦法(試行)》第三十九條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況。
環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法計劃，結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次。
環(huán)境保護主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況。
通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬記錄和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段，核實排污數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實情況。
環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。
《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好淀粉等6個行業(yè)排污許可證管理工作的通知》(環(huán)辦規(guī)財〔2018〕26號)中規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴厲打擊無證排污行為。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴厲打擊無證排污行為，嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，依法依規(guī)公開檢查和處罰結(jié)果等監(jiān)管信息。
開展排污許可證現(xiàn)場核查。在排污單位取得排污許可證一年內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場核查，重點核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性。發(fā)現(xiàn)存在瞞報或提供虛假信息的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置并督促其改正;發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)依法進行處罰。
按照信息公開的要求，將排污許可執(zhí)行情況相關(guān)內(nèi)容錄入全國排污許可證管理信息平臺，及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法進行處罰;涉嫌環(huán)境犯罪的，移交公安機關(guān)依法處理。
02 排污許可核查查什么
自2019年3月起，生態(tài)環(huán)境部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個省(市)部署開展固定污染源清理整頓試點工作，結(jié)合試點經(jīng)驗，全國開展固定污染源清理整頓工作，并同步開展2020年排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作。
2020年3月底，生態(tài)環(huán)境部通報了2019年珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查與抽測情況，其中自行監(jiān)測不規(guī)范的企業(yè)占比9.4%，廢水超標(biāo)排放企業(yè)占比14%，廢氣超標(biāo)排放企業(yè)占比0.8%。
以山東為例，山東作為全國固定污染源排污許可清理整頓8個先期試點省份之一，據(jù)報道，山東將在今年5月、10月分別對固定污染源清理整頓情況、排污許可發(fā)證和登記情況進行檢查，年底重點對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行核查，對重點難點問題進行專項督導(dǎo)。
排污許可制共有5項具體制度，包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開。生態(tài)環(huán)境部門開展證后執(zhí)法檢查查什么，以下內(nèi)容可供參考。
(一)是否持證排污;
(二)執(zhí)行報告是否基本規(guī)范;
(三)信息公開是否基本落實;
(四)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送是否正常;
(五)自行監(jiān)測方案是否符合監(jiān)測技術(shù)指南要求;
(六)是否通過未經(jīng)許可的排放口排放污染物;
(七)污染物排放口設(shè)置是否規(guī)范;
(八)污染防治設(shè)施是否正常運行;
(九)污染物排放濃度和排放總量是否達標(biāo);
(十)環(huán)保設(shè)施運行臺賬是否基本齊全。
03 實施情況檢查注意事項
排污許可證核發(fā)質(zhì)量評估
通過查看企業(yè)排污許可證副本及附件，重點檢查以下內(nèi)容：
申請材料、附件內(nèi)容是否齊全、規(guī)范;
是否遺漏生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類;
各排放口污染物許可排放濃度、排放量是否正確;
自行監(jiān)測要求是否正確，點位、監(jiān)測因子是否正確，監(jiān)測頻次是否符合技術(shù)規(guī)范要求;
執(zhí)行報告要求是否正確，內(nèi)容、提交時間等是否符合技術(shù)規(guī)范的要求;
管理臺賬要求是否正確，記錄內(nèi)容、記錄批次是否符合技術(shù)規(guī)范要求;
環(huán)境信息公開要求是否正確，時間節(jié)點、公開方式等是否符合技術(shù)規(guī)范要求。
現(xiàn)場檢查
企業(yè)現(xiàn)場檢查，重點檢查以下內(nèi)容：
是否持證排污、按證排污;
企業(yè)污染物排放口設(shè)置、污染物種類、排放方式、排放去向等是否與排污許可證一致;
污染物排放濃度、排放總量是否符合許可排放限值;
是否開展了自行監(jiān)測，自行監(jiān)測指標(biāo)、頻次等是否符合要求，自動監(jiān)測設(shè)施運行情況是否符合要求等;
是否開展了信息公開，信息公開是否符合要求;
環(huán)境管理臺賬是否建立，是否符合要求;
是否按期上報了排污許可證執(zhí)行報告(季報和年報)，執(zhí)行報告是否符合要求。
劃重點
重要的事情說三遍，關(guān)于排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的重點，一定不要忽視。
01 環(huán)評報告書(表)及環(huán)評批復(fù)文件，排污許可證正本、副本，環(huán)保管理臺賬以及自行監(jiān)測的全部監(jiān)測報告。
02 排污許可證正本、副本中所列的主體工程和污染治理設(shè)施等內(nèi)容應(yīng)按照環(huán)評文件和排污許可證要求建設(shè)和運行。對排污單位進行現(xiàn)場核查，重點檢查主體工程、污染治理設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)備是否與排污許可證內(nèi)容一致，以及排污單位是否存在環(huán)境違法行為等。
03 依照排污許可證正本、副本內(nèi)容核對各項信息，并比照排污單位的自行監(jiān)測報告、環(huán)保管理臺賬，對排污單位自行監(jiān)測的開展、頻次、原始監(jiān)測記錄保存等內(nèi)容進行一一落實。對企業(yè)按要求編制排污許可證執(zhí)行報告、公開排污信息等其他排污許可證中的內(nèi)容進行核實。
04 可能存在的共性問題
1、未按要求建立環(huán)保管理臺賬
排污單位應(yīng)按要求建立環(huán)保管理臺賬，用以記錄與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運行情況、污染防治設(shè)施運行情況及管理信息等內(nèi)容。
2、自行監(jiān)測有漏項，或隨意調(diào)整監(jiān)測內(nèi)容、頻次
排污單位自行監(jiān)測的內(nèi)容、頻次要與排污許可證副本內(nèi)容一一對應(yīng)，不能存在漏項。排污單位需要申請變更排污許可證時，如核發(fā)環(huán)保部門還未作出變更決定，仍需按照原來要求進行監(jiān)測，內(nèi)容、頻次不能自行隨意調(diào)整。
3、信息公開不及時
依照信息公開要求，排污單位需及時公開排污信息，信息要公開在便于公眾監(jiān)督的地方，不能僅在排污單位內(nèi)部公布。
(一)填報內(nèi)容不完整。排污許可申請表中主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息填報的內(nèi)容與產(chǎn)排污環(huán)節(jié)信息填報的內(nèi)容不一致，在邏輯審核中，反映出填報的信息有缺失。如某鹽業(yè)公司填報的排污許可申請表中設(shè)施及產(chǎn)排污節(jié)點與實際建設(shè)內(nèi)容不符，水泥行業(yè)未填報破碎機、煤磨、烘干機、包裝機等裝置的一般排放口信息，導(dǎo)致一般排放口監(jiān)測及管理要求缺失。
(二)排放口類型填寫錯誤。將主要排放口填寫為一般排放口，導(dǎo)致該排放口排放限值考核、監(jiān)測方法等管理不符合技術(shù)規(guī)范要求。無組織排放口填寫為有組織排放口，使證后管理要求無法落實。
例如某科技公司DA004號排放口為反應(yīng)釜排放口，依照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)藥制造工業(yè)》工藝廢氣排氣筒應(yīng)該為主要排放口，企業(yè)在填報申請表是填報為一般排放口，污染物類別中漏報顆粒物，導(dǎo)致后續(xù)排放口監(jiān)測頻次及內(nèi)容不符合技術(shù)規(guī)范要求。
(三)大氣排放總許可量核算不準(zhǔn)確。核算中，水泥行業(yè)一般排放口核算許可排放量與填報的產(chǎn)能不符,有的企業(yè)沒有核銷錯峰生產(chǎn)要求期間的許可排放量;焦化、制藥行業(yè)存在個別排污口類別填寫錯誤，主要排放口的排放量未計入排放總許可量。
例如某鹽業(yè)公司排污許可證中由于企業(yè)漏報一般排放口相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)施，在核算大氣許可總量時未計算水泥行業(yè)一般排放口，且未對錯峰生產(chǎn)期間的排放量未提出消減要求。某科技公司將工藝廢氣排放口誤填為一般排放口且排放口污染物漏報顆粒物項，導(dǎo)致顆粒物排放許可總量計算錯誤。
(四)排污許可執(zhí)行報告填報不符合環(huán)境管理要求。執(zhí)行報告填報的基本信息、設(shè)施運行、執(zhí)行限值等內(nèi)容填報不完整，執(zhí)行報告的填報時間滯后。
例如某水泥公司自2017年12月24日申請取得排污許可證以來未提交季度及年度執(zhí)行報告。某熱電廠執(zhí)行報告中廢水量填報錯誤，企業(yè)排水量與城市集中污水處理設(shè)施混淆填報。
(五)自行監(jiān)測方案不符合技術(shù)規(guī)范要求。企業(yè)編制的自行監(jiān)測方案缺少監(jiān)測點位圖，質(zhì)控措施不完善，未按要求上傳和變更方案，自行監(jiān)測中存在漏測排放口、主要污染因子未測、監(jiān)測頻次達不到要求、自行監(jiān)測信息公示不規(guī)范。
(六)排污許可證管理制度落實不到位。絕大部分企業(yè)未建立排污許可證相關(guān)制度，排污許可管理臺賬、管理內(nèi)容、記錄、保存等方面不規(guī)范。
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