2017年全國環(huán)境保護工作會議1月10日至11日在北京舉行，環(huán)境保護部部長陳吉寧出席會議并講話。 中國環(huán)境報記者鄧佳攝
全國環(huán)境保護工作會議在京召開
陳吉寧強調(diào)，要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，以更有效方式方法推動各項部署
和政策措施落地生根，用環(huán)境質(zhì)量改善增強人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開
中國環(huán)境報記者王昆婷1月11日北京報道 1月10日~11日，環(huán)境保護部在京召開2017年全國環(huán)境保護工作會議，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)2016年環(huán)保工作主要進展，研究落實“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，部署安排2017年環(huán)保重點任務(wù)。環(huán)境保護部部長陳吉寧出席會議強調(diào)，要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，以更有效方式方法推動各項部署和政策措施落地生根，用環(huán)境質(zhì)量改善增強人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，多次對生態(tài)文明和環(huán)境保護作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。特別是2016年12月，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)再次作出長篇重要指示，強調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！边@一重要指示，站在黨和國家發(fā)展全局的高度，進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，強調(diào)了加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性，指明了今后一段時期生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，體現(xiàn)了總書記以人民為中心、加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的殷切希望，提升和深化了我們對生態(tài)文明建設(shè)、對環(huán)境保護的理解和認(rèn)識。李克強總理、張高麗副總理也多次對環(huán)境保護工作提出要求，這次會前又專門作出重要批示，明確要求我們以解決突出環(huán)境問題為重點，堅持不懈、綜合施策、標(biāo)本兼治，積極推進環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新管理方式，強化環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境督察和執(zhí)法，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，加大生態(tài)保護力度，著力推動大氣、水、土壤環(huán)境不斷改善，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻。
1月10日~11日，環(huán)境保護部在京召開2017年全國環(huán)境保護工作會議。中國環(huán)境報記者鄧佳攝
陳吉寧說，深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實好李克強總理、張高麗副總理的重要批示要求，必須強化“四個意識”的自覺性。要在政治上認(rèn)識我們的責(zé)任，建設(shè)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題是黨的宗旨的一部分，是我們不容推卸的職責(zé)所在；要從大局上找準(zhǔn)我們的定位，落實環(huán)境監(jiān)管這一首要職責(zé)，推動地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)落實主體責(zé)任；要以看齊意識和核心意識在行動上不折不扣落實中央決策部署，向中央的大政方針看齊，向總書記看齊，并落實到每一件環(huán)保工作上。
陳吉寧說，2016年環(huán)境保護任務(wù)異常繁重，工作量大面廣。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在各地區(qū)各部門的大力支持下、在全國環(huán)保系統(tǒng)的共同努力下，我們牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握發(fā)展與保護的關(guān)系，抓方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌布置環(huán)境保護工作；抓責(zé)任，強化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任，推動落實企業(yè)的排污守法責(zé)任；抓落實，對重點工作實施清單管理并加強督查督辦，確保各項工作按照時間節(jié)點高效推進；抓底線，優(yōu)先解決突出環(huán)境問題，積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險；抓作風(fēng)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保隊伍，取得了以下具體工作進展。
第一，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入實施“大氣十條”，加快燃煤電廠超低排放改造；全國累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%；加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2016年，338個地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點。全面推動落實“水十條”，加強流域水環(huán)境綜合治理，落實長江經(jīng)濟帶大保護工作，啟動上下游橫向生態(tài)補償試點，組織排查城市黑臭水體，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2016年，全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。組織實施“土十條”，出臺相關(guān)配套政策措施、技術(shù)指南及工作方案，研究起草實施情況考核規(guī)定；啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及第二批土壤污染治理與修復(fù)試點項目；編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動詳查工作；發(fā)布《國家危險廢物名錄》，初步實現(xiàn)危險廢物分級分類管理。
第二，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；怃撹F煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。切實發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用，深入推進京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評；嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評準(zhǔn)入，國家層面對11個不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。完善政策和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。健全環(huán)境信用體系，構(gòu)建綠色金融體系；發(fā)布59項國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)達1732項。深化行政審批制度改革。環(huán)境影響登記表項目由審批制改為備案制管理，358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)全部完成脫鉤。
第三，深化落實各項改革舉措。在環(huán)境保護督察方面，完成河北省試點及第一批對內(nèi)蒙古等8個省(區(qū))中央環(huán)保督察，剛剛結(jié)束第二批對北京、上海等7個省(市)督察進駐，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方面，河北、重慶率先啟動改革實施工作，在環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)察專員制度、生態(tài)環(huán)保委員會、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等方面作出制度性安排。在實施控制污染物排放許可制方面，已印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建全國排污許可證管理信息平臺，啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點，在山東、浙江、江蘇等省開展流域試點，海南石化行業(yè)試點已經(jīng)啟動。
在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)；建成由3186個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng)；初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成2.2萬個基礎(chǔ)點位布設(shè)，建成約1.5萬個風(fēng)險監(jiān)控點；全面加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件。在生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定方面，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，全國各省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等技術(shù)規(guī)范，在吉林等7省(市)開展改革試點。
第四，強化環(huán)境法治保障。健全環(huán)境法律法規(guī)體系，配合完成環(huán)境保護稅法制定和環(huán)境影響評價法等修改，配合“兩高”修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負(fù)責(zé)同志進行公開約談，落實地方黨委政府環(huán)境保護責(zé)任；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，推動基層執(zhí)法人員依法、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法；推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺建設(shè)。
第五，加大生態(tài)保護力度。強化自然保護區(qū)綜合管理，對446個國家級自然保護區(qū)人類活動開展遙感監(jiān)測，對賀蘭山等5個國家級自然保護區(qū)進行公開約談，對6個國家級自然保護區(qū)進行重點督辦；加強生物多樣性保護，推進實施生物多樣性保護重大工程；開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，命名91個國家生態(tài)市縣，浙江建設(shè)首個部省共建美麗中國示范區(qū)。
第六，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。全面落實國家核安全政策，建立國家核安全工作協(xié)調(diào)機制并有效運轉(zhuǎn)；我國35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績，21臺在建機組建造質(zhì)量受控；輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
第七，積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。開展環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會風(fēng)險防范與化解工作；開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法檢查，指導(dǎo)地方依法推進項目建設(shè)；妥善應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事件；直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護了環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
第八，強化各項保障措施。強化資金保障，建立“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫。加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，水、大氣、土壤環(huán)境管理機構(gòu)調(diào)整到位，實現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。全面推進科技支撐、國際合作、宣傳教育等基礎(chǔ)工作，積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號，改善環(huán)境宣傳工作方式。
第九，扎實推進作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從黨組書記到處長層層簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書；深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活落到實處；扎實推進巡視整改任務(wù)再深化，制定整改落實清單，立行立改、逐項落實；加強基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的凝聚力、向心力和活力有所增強。
陳吉寧強調(diào)，2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是全面實施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的重要一年。全國環(huán)保系統(tǒng)要科學(xué)把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、準(zhǔn)確分析當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護基本形勢、清醒認(rèn)識環(huán)保工作面臨的困難和問題，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面實施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》為主線，對打贏補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)進行全面部署，細(xì)化落實各項工作任務(wù)和改革措施，務(wù)求取得實實在在的效果，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一要堅決治理大氣、水、土壤污染。持續(xù)推進大氣污染治理，完善大氣環(huán)境管理制度，部署推進O3污染防治；加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度；深化機動車環(huán)境管理；加強重污染天預(yù)測預(yù)報和預(yù)警會商，繼續(xù)強化重污染天氣應(yīng)對。深入推進水污染治理，以貫徹落實“水十條”為主線，督促落實地方政府責(zé)任；配合住建部門加大黑臭水體整治力度；推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè)；指導(dǎo)各地開展2.8萬多個建制村的環(huán)境綜合整治；各地工業(yè)集聚區(qū)要在2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。全面實施“土十條”，全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
二要深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，適時組織開展督察“回頭看”，推進中央各項環(huán)境保護決策部署落實到位。穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動試點省份結(jié)合實際抓好落實，在2017年6月底前基本完成改革任務(wù)。加快排污許可制實施步伐，盡快形成以排污許可為核心、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，加強改革試點的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤評估和督促檢查，制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，繼續(xù)推進環(huán)境信用體系建設(shè)，深化綠色金融政策，加快實施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
三要加強環(huán)境法治建設(shè)。繼續(xù)加強環(huán)境立法，推進水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)制修訂工作。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，依法追究超標(biāo)排污企業(yè)的行政、民事、刑事責(zé)任，促進企業(yè)自覺守法。
四要積極主動應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境社會風(fēng)險的防范與化解體系，強化關(guān)系公眾健康重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控。推進突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估，支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。初步建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。
五要加大生態(tài)保護力度。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，指導(dǎo)京津冀和長江經(jīng)濟帶14個省市完成劃定任務(wù)。推進自然保護區(qū)綜合管理轉(zhuǎn)型，加強自然保護區(qū)遙感監(jiān)測，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。積極推動生物多樣性保護重大工程實施，開展生物多樣性調(diào)查、評估和觀測。
六要加強核與輻射安全監(jiān)管。有效運行核安全工作協(xié)調(diào)機制，推進核安全政策實施。宣貫核安全文化，推進核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。落實企業(yè)安全責(zé)任，加快培養(yǎng)核安全監(jiān)管人才。升級重點核設(shè)施外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，強化核與輻射事故應(yīng)急、反核恐應(yīng)急能力。
七要創(chuàng)新決策和管理方式。實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，著力提高環(huán)評工作水平，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，加大公眾參與力度，開展例行新聞發(fā)布，及時發(fā)布環(huán)境保護權(quán)威信息。
八要加強科技支撐和基礎(chǔ)能力。促進科技創(chuàng)新和支撐，著力加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供強有力的科技支撐。加強環(huán)保干部人才隊伍建設(shè)，加大對基層工作人員的關(guān)心關(guān)愛，逐步改善基層工作條件。加強環(huán)保能力建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。 強化投資保障，資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善和資金使用績效掛鉤。開展國際合作，積極推動綠色“一帶一路”建設(shè)，組建第六屆國合會。
九要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，強化黨員干部“四個意識”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推動部系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處，培育黨員干部求真、務(wù)實、開拓、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，真正抓住基層、打牢基礎(chǔ)，建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘。
陳吉寧最后強調(diào)，今年環(huán)保重點工作頭緒多、任務(wù)重、要求高，全國環(huán)保系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會、迅速傳達會議精神，把握重點、明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任、抓好跟蹤督辦，做好形勢分析，加強調(diào)查研究，提出有效措施，強化能力建設(shè)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，以更有效方式方法推動各項部署和政策措施落地生根，見到實效。
會議由環(huán)境保護部副部長黃潤秋主持，環(huán)境保護部紀(jì)檢組長周英，副部長翟青、趙英民、劉華，以及部分老領(lǐng)導(dǎo)出席會議。
中央和國務(wù)院相關(guān)部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳(局)長，環(huán)境保護部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人出席會議。
