6月29日，《IEA世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報告》（以下簡稱《報告》）中國發(fā)布會在京召開。
“空氣污染每年致使約650萬人過早死亡。能源生產(chǎn)和利用是迄今最大的人為空氣污染源。考慮到空氣污染引發(fā)的公共健康危機的規(guī)模和能源行業(yè)對解決這一問題的重要性，國際能源署首次專門關(guān)注這一關(guān)鍵話題?！眹H能源署(以下簡稱“IEA”)署長法提赫·比羅爾在發(fā)布會上表示，世界能源生產(chǎn)和利用方式若不改變，空氣污染給人類生命帶來的重大損失勢必增加。IEA期待與中國通力合作，推動全球能源轉(zhuǎn)型和清潔能源的普及?！爸袊槍諝赓|(zhì)量出臺的政策已開始奏效，污染物排放下降將呈長期趨勢?！彼赋?。
解決污染物問題任重道遠
《報告》指出，能源的生產(chǎn)和利用，尤其是在未受監(jiān)管、監(jiān)管不力或效率低下情況下的燃料消耗，是迄今最重要的人造空氣污染物排放源：85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來自于此，它們直接污染空氣或在大氣層中發(fā)生化學反應轉(zhuǎn)變成其他污染物。
“雖然解決方案眾所周知，但問題解決任重道遠?！狈ㄌ岷铡け攘_爾表示，隨著對空氣污染的日益關(guān)注和能源行業(yè)的加速轉(zhuǎn)型，使得2040年前主要污染物排放總量呈緩慢下降趨勢。
IEA對此提出了主要情景預測，燃料消費量穩(wěn)步增加，助推全球能源需求較目 前增長三分之一。但到2040年，全球顆粒物排放總量預計會降7%，二氧化硫會降20%，氮氧化物會降10%。燃料消費和污染物排放發(fā)展趨勢脫鉤，主要歸功于空氣污染控制技術(shù)的使用及全球向清潔能源轉(zhuǎn)型。在能源需求不斷上升的消費中心（如亞洲），污染控制力度不斷加大，空氣質(zhì)量監(jiān)管工作緊跟工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同樣，在巴黎氣候協(xié)定的推動下，能源行業(yè)正加快轉(zhuǎn)型，這意味著全球能源消費預計超過三分之一的增長將由不排放空氣污染物的能源提供，包括水電、風電、太陽能發(fā)電和核電，另外30%來自天然氣，其排放的空氣污染物要少于其他化石燃料或生物質(zhì)燃燒。
據(jù)記者了解，在IEA主要情景預測中，工業(yè)化國家污染物排放繼續(xù)減少，中國開始出現(xiàn)下降，但印度和東南亞溫和增長，特別是許多非洲國家增速較快。隨著能源需求總量減少，低碳替代能源發(fā)展加速，日益嚴格的燃燒控制規(guī)定生效實施，這一趨勢會繼續(xù)保持。
《報告》指出，中國針對空氣質(zhì)量出臺的政策已開始奏效，污染物排放下降將呈長期趨勢。印度盡管在電力行業(yè)和交通運輸行業(yè)實行更嚴格的標準，采用液化石油氣替代傳統(tǒng)的炊事燃料，制定了風能和太陽能發(fā)展目標，能幫助把污染物排放增長控制在10%左右，但能源需求會增加150%，2040年空氣污染狀況會更加惡化。預計撒哈拉以南非洲的能源結(jié)構(gòu)對煤炭的依賴會減少，但到2040年人均GDP和 人均空氣污染物排放會達到當今印度的水平。
法提赫·比羅爾特別提醒，盡管全球政策力度在加大，但區(qū)域人口發(fā)展趨勢、不斷上升的能源消費和城市化進程加快都意味著：由于室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會繼續(xù)增加。
在清潔空氣情景下定制實用方案
IEA基于現(xiàn)有技術(shù)和政策提出一項經(jīng)濟有效的戰(zhàn)略，把污染物排放在主要情景基礎上削減一半以上。能源行業(yè)要采取堅決行動，并與其他行業(yè)有效配合，實現(xiàn)全面改進。
法提赫·比羅爾對此稱，政府可在以下領域有所作為。一是制定長期空氣質(zhì)量目標，所有利益相關(guān)方都可認領該目標，并對照這一目標評估各種污染防治方案的效果。二是落實能源行業(yè)一攬子清潔空氣政策，實現(xiàn)長期目標，建立涵蓋直接排放控制措施、監(jiān)管措施和其他措施的經(jīng)濟有效的政策組合，適當考慮其他能源政策目標的協(xié)同效益。三是確保有效的監(jiān)督、執(zhí)行、評估和宣傳。
記者了解到，上述措施考慮了不同國家和地區(qū)的具體情況，包括如何采取有效行動實現(xiàn)清潔炊事燃料和電力的全覆蓋?？紤]到各地的差異性，IEA提出，清潔空氣情景依賴于一套政策措施，各國、各地區(qū)可根據(jù)具體情況，考慮以下內(nèi)容來定制政策組合。一是通過提高能源服務效率或以不涉及燃料燃燒的方式提供能源服務,避免污染物排放。具體包括制定更高的能效標準，加大對非燃燒可再生能源和交通液體燃料替代品的支持力度，改善公共交通和城市規(guī)劃。二是創(chuàng)新。通過技術(shù)改進減少污染治理成本，這也會減少巴黎會議后能源轉(zhuǎn)型的成本。三是對化石燃料工廠和車輛進行嚴格的排放限制，控制工業(yè)生產(chǎn)過程，把燃料轉(zhuǎn)為污染較少的燃料，嚴格監(jiān)管燃料品質(zhì)，減少大氣中污染物排放。
《報告》指出，在清潔空氣情景下，到2040年能源投資總額增長只有7%。投資包括額外的2.3萬億美元用于先進污染控制技術(shù)，2.5萬億美元用于加快能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。由此獲得的收益會成倍增加。2040年，全球二氧化硫和氮氧化物排放會降低50%以上，而顆粒物排放會減少將近75%。發(fā)展中國家的降低幅度最大。IEA認為，該情景下能源轉(zhuǎn)型加速意味著2040年全球能源需求會比主要情景低約15%，主要得益于能效的提高，除生物質(zhì)外的可再生能源利用增長更快。2040年，在所燃燒的能源中，75%要受先進污染控制措施的調(diào)控，而這一占比在目前只有45%左右。
法提赫·比羅爾特別指出，設計良好的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略會與其他政策目標產(chǎn)生協(xié)同效益：清潔空氣情景可引領二氧化碳排放及早達峰，這是巴黎氣候變化協(xié)定的一個核心目標。在加強發(fā)展清潔高效能源的全球樞紐作用時，IEA會繼續(xù)推動綜合政策方案，即清潔空氣情景的收益超過清潔空氣本身。
