剛剛結(jié)束的巴黎氣候大會(huì)要求各參與國進(jìn)一步提高自主貢獻(xiàn)的減排目標(biāo),提出在本世紀(jì)盡早達(dá)到溫室氣體“凈零”排放,預(yù)計(jì)最快2050年左右有望全面實(shí)現(xiàn)可再生能源對(duì)化石能源的替代。我國政府承諾,2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%,2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn),2030年單位國內(nèi)GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)的20%。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)加快可再生能源替代化石能源的步伐勢(shì)在必行。
① 從資源稟賦和技術(shù)條件看,風(fēng)電是替代能源的主力軍
從我國替代能源的資源和技術(shù)條件看,水電是優(yōu)質(zhì)的清潔能源,具有較好的調(diào)節(jié)性能,但資源受拆遷、移民等因素影響開發(fā)總量有限,估計(jì)“十三五”期間可開發(fā)量?jī)H3000萬千瓦;光伏資源豐富,開發(fā)方式靈活,也是重要的替代能源,但現(xiàn)階段轉(zhuǎn)換效率偏低,成本較高,占地較多;核電能量密度高,出力穩(wěn)定,有一定的調(diào)節(jié)能力,但適合開發(fā)的站址較少,技術(shù)和環(huán)保等問題還需進(jìn)一步解決。
風(fēng)電被公認(rèn)為技術(shù)最成熟、最具開發(fā)前景的可再生能源。西班牙、葡萄牙風(fēng)電電量都達(dá)到了本國總電量的20%,德國、英國達(dá)到了10%,歐洲互聯(lián)電網(wǎng)(ENTSO)超過8%。丹麥規(guī)劃到2020年50%的電力將來自可再生能源,2050年將擺脫對(duì)化石能源的依賴,德國提出2050年可再生能源占到全部能源消費(fèi)的60%。
我國風(fēng)資源豐富。據(jù)中國氣象局《中國風(fēng)能資源的詳查和評(píng)估》,70米度層風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量有26億千瓦,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下開發(fā)量至少是10億千瓦級(jí),隨著技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展空間和潛力還將被進(jìn)一步挖掘。
我國風(fēng)電電價(jià)遠(yuǎn)低于除水電以外的其他可再生能源。一類資源區(qū)的電價(jià)已經(jīng)與廣東、湖南等省的火電標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng),發(fā)展風(fēng)電可以實(shí)現(xiàn)用最少的補(bǔ)貼發(fā)展最多的清潔電力。
目前無論從安全性、技術(shù)成熟度、資源儲(chǔ)備量、開發(fā)成本和價(jià)格等各方面看,風(fēng)電作為替代非化石能源的主力軍毋庸置疑。
?、?實(shí)現(xiàn)我國非化石能源占比目標(biāo),風(fēng)電應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任
2005-2014年,我國能源消費(fèi)總量從23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,二氧化碳排放總量從59.8億噸增至97.6億噸,排放量占全球的28%,已超過美國和歐盟碳排放之和,居世界第一。根據(jù)發(fā)改委能源研究所《2050年高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》,要實(shí)現(xiàn)非化石能源在2030年占比達(dá)到20%,按照風(fēng)電2200小時(shí),全社會(huì)用電量年增長(zhǎng)6%推算,2030年風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到11億千瓦??紤]到我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài),電量增長(zhǎng)將趨于平穩(wěn),如參考2015年電量增長(zhǎng)預(yù)期,將電量增長(zhǎng)比例由6%調(diào)整到1%,則2030年風(fēng)電裝機(jī)至少要達(dá)到5億千瓦左右 。
基于這個(gè)規(guī)模,我國必須突破當(dāng)前北方限電嚴(yán)重、南方用地緊缺的局面,充分利用資源,從戰(zhàn)略高度布局好三北區(qū)域風(fēng)電基地的消納和外送以及南方區(qū)域分布式風(fēng)電的開發(fā)。
?、?提高風(fēng)電電量比例是中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)階段的首要任務(wù)
連日來,我國中東部大部份地區(qū)持續(xù)遭遇嚴(yán)重的霧霾天氣,多地PM2.5值 “爆表”,表明我國環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到極限,節(jié)能減排工作刻不容緩。但有些部門片面認(rèn)為我國已是世界可再生能源利用和消費(fèi)的大國,尤其是可再生能源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到世界第一,可以適當(dāng)放慢腳步。實(shí)際上我國可再生能源消費(fèi)比重與歐美相比還很低,可再生能源發(fā)展還處于起步階段。盡管由于風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步,我們有可能在短期內(nèi)通過開發(fā)南方不限電地區(qū)和海上風(fēng)電項(xiàng)目完成一定量的裝機(jī)規(guī)模,但要解決好當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的機(jī)制和并網(wǎng)問題,解決好風(fēng)電資源最豐富的三北地區(qū)嚴(yán)重限電問題,真正實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排大業(yè),實(shí)現(xiàn)從風(fēng)電大國向風(fēng)電強(qiáng)國的跨越和轉(zhuǎn)變,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同進(jìn)行一場(chǎng)可再生能源代替化石能源的革命,大幅提高風(fēng)電電量在全社會(huì)用電量中的比例,這是歷史發(fā)展的潮流。當(dāng)前的棄風(fēng)限電是新生事物在起步階段必須經(jīng)歷的陣痛與困難,也是可再生能源發(fā)展壯大進(jìn)程中必須解決并且一定能夠解決的問題。從現(xiàn)在開始到2030年甚至2050及以后的一段時(shí)間,以風(fēng)電為主的可再生能源的蓬勃發(fā)展必將是我國能源供給側(cè)變革的主旋律。
我國風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻
風(fēng)電限電已是老生常談的話題,例如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象;系統(tǒng)調(diào)峰能力不足;局部地區(qū)電源相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過剩等。但是2015年以來,受全國能源需求增速變緩的影響,一些地區(qū)限電形勢(shì)加劇惡化,北方地區(qū)在夏季用電高峰期都發(fā)生了棄風(fēng)限電情況,呼倫貝爾、吉林、黑龍江等地區(qū)在非供暖季發(fā)生了大規(guī)模限電,尤其是甘肅、新疆等國家規(guī)劃的大型風(fēng)電基地項(xiàng)目限電特別嚴(yán)重,已到了喪失開發(fā)價(jià)值和實(shí)際生存能力的地步。保守預(yù)計(jì),2015年全國風(fēng)電限電量將超過400億千瓦時(shí),相當(dāng)于我國一年新增風(fēng)電的全年電量。
分析原因有以下三個(gè)主要問題:
①風(fēng)電發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,相關(guān)方的承諾不能兌現(xiàn)
一些大型風(fēng)電基地項(xiàng)目外送缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和責(zé)任主體,有關(guān)方面沒有按項(xiàng)目批復(fù)落實(shí)消納及送出條件;一些限電嚴(yán)重地區(qū)的地方政府片面夸大電網(wǎng)建設(shè)速度和送出規(guī)模,要求企業(yè)提前快上項(xiàng)目,使項(xiàng)目建成后無法送出造成大規(guī)模限電,虧損嚴(yán)重,目前,還在加緊規(guī)劃“大干快上”,對(duì)國家和企業(yè)造的損失置若罔聞,更不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
甘肅酒泉總是在存量限電剛有解決方案的情況下,就要求加速建設(shè)新項(xiàng)目,寅吃卯糧,惡性循環(huán),且甘肅位處西北750kV電網(wǎng)的中間位置,卻無法兌現(xiàn)在西北網(wǎng)消納風(fēng)電的承諾,2015年風(fēng)電限電比例超過50%。哈鄭直流投運(yùn)以來,一直沒有達(dá)到規(guī)劃的風(fēng)電送出能力,2015年哈密風(fēng)電限電達(dá)到30%,后續(xù)600萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目馬上就要投產(chǎn),限電形勢(shì)難以估量。張家口屬于華北電網(wǎng),風(fēng)電裝機(jī)700萬千瓦,相對(duì)于華北電網(wǎng)1.8億千瓦負(fù)荷是九牛一毛,而且距離北京只有200公里,卻限電嚴(yán)重,大量?jī)?yōu)質(zhì)資源不能通過500kV輸電線路送華北,反而要等到江西的特高壓線路建成。
?、陲L(fēng)電調(diào)度技術(shù)規(guī)范沒有適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展
當(dāng)前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是上世紀(jì)制定的,雖有修訂但改動(dòng)不大。這些規(guī)范為我國電力產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全做出了貢獻(xiàn)。但隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng),需要電網(wǎng)根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)改進(jìn)調(diào)度技術(shù),完善相關(guān)規(guī)范,增加調(diào)度信息透明度,減少暗箱操作。
雖然目前我國單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度已超過80%,區(qū)域預(yù)測(cè)精度更高,但在實(shí)際調(diào)度中,電網(wǎng)只把風(fēng)電看作隨機(jī)的負(fù)負(fù)荷對(duì)待,壓低了風(fēng)電的出力空間,這有悖于國家發(fā)展可再生能源的初衷,也不符合我國電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。
?、巯嚓P(guān)政府、企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)淡薄,風(fēng)電電量被嚴(yán)重?cái)D占
有關(guān)部門和地方政府每當(dāng)談成績(jī)的時(shí)候都以可再生能源為亮點(diǎn),但遇到利益矛盾時(shí)就習(xí)慣性地違反國家《可再生能源法》,輕易犧牲可再生能源電量,把節(jié)能減排拋在一邊。
今年受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響,有關(guān)部門配合電力企業(yè)把火電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為供熱電廠或自備電廠項(xiàng)目,避免參與調(diào)峰,擠占風(fēng)電上網(wǎng)資源,甚至為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難,讓火電多發(fā),壓降風(fēng)電出力,新疆出臺(tái)了未參與外送交易或替代交易的新能源暫停發(fā)電政策;云南、寧夏等省區(qū)也要求風(fēng)電讓利參與風(fēng)火交易。各種土政策不斷壓榨著風(fēng)電的生存空間,使《可再生能源法》規(guī)定的風(fēng)電“優(yōu)先上網(wǎng),全額收購”名存實(shí)亡。
事實(shí)上,如果火電的利用小時(shí)數(shù)降低是由于風(fēng)電造成的,恰好說明了風(fēng)電發(fā)揮了替代化石能源的作用,這與國家戰(zhàn)略和群眾訴求并無二致。
突破當(dāng)前風(fēng)電瓶頸對(duì)策與建議
?、亠L(fēng)電大基地應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃,落實(shí)責(zé)任主體
甘肅酒泉至湖南直流的送端缺煤少水,受端湖南省2014年火電利用小時(shí)低于送端400小時(shí),水電低1000小時(shí),即使通道建成,也將面臨受端消納和送端調(diào)峰問題。由于各省火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電電價(jià)存在差額,“三北”送電端地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼在0.2元左右,高于受電端(大多位于我國中東、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))平均補(bǔ)貼的0.15元左右,單純從經(jīng)濟(jì)上看,不如在中東部地區(qū)加大風(fēng)電開發(fā)力度。由于大型風(fēng)電基地同時(shí)率高,出力波動(dòng)幅度大,送出距離長(zhǎng),火電機(jī)組調(diào)峰會(huì)更加困難,系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力更大。
總而言之,風(fēng)電基地規(guī)劃應(yīng)從安全優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)各方面系統(tǒng)解決受電端、送電端、輸電路徑等問題,充分發(fā)掘本區(qū)域的消納能力,在本區(qū)域風(fēng)電電量富余后,以網(wǎng)對(duì)網(wǎng)形式外送,并明確風(fēng)電送出比例,確保風(fēng)電建得成,送得出,發(fā)得好,整個(gè)鏈條經(jīng)濟(jì)可行。規(guī)劃一經(jīng)確定,就必須明確責(zé)任主體,嚴(yán)格執(zhí)行誰承諾,誰負(fù)責(zé),誰買單的原則。所有先進(jìn)國家都有這方面的補(bǔ)償機(jī)制,龍?jiān)垂驹诩幽么筮\(yùn)行的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)有電網(wǎng)補(bǔ)償限電損失的實(shí)例。
?、陔娋W(wǎng)要加強(qiáng)系統(tǒng)隨機(jī)性技術(shù)研究,提高系統(tǒng)消納能力
當(dāng)前電網(wǎng)一味強(qiáng)調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機(jī)性給調(diào)度帶來了困難,卻沒有主動(dòng)適應(yīng)風(fēng)電的快速增長(zhǎng)節(jié)奏,提高系統(tǒng)隨機(jī)性的分析研究,這是電網(wǎng)調(diào)度可再生能源技術(shù)和規(guī)范上的缺失,也直接導(dǎo)致風(fēng)電限電成為“家常便飯”。從統(tǒng)計(jì)特性看,風(fēng)電以及光伏等可再生能源出力是確定性和隨機(jī)性的統(tǒng)一體,在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中,電源、線路、負(fù)荷等一切電力系統(tǒng)元件的工作狀態(tài),事實(shí)上也都是確定性和隨機(jī)性的對(duì)立統(tǒng)一。電力系統(tǒng)作為目前最大規(guī)模的復(fù)雜系統(tǒng),對(duì)此有一套成熟合理的平衡取舍原則,我們都知道,其實(shí)在整個(gè)電力系統(tǒng)中,負(fù)荷也存在非常高的隨機(jī)性,電網(wǎng)公司也沒有像對(duì)待風(fēng)電一樣把負(fù)荷當(dāng)作100%的隨機(jī)因素進(jìn)行處理。
當(dāng)前的主要電力生產(chǎn)消費(fèi)大國,電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)特性各有不同,如法國核電容量占60%,英國是只有5400萬千瓦負(fù)荷的準(zhǔn)獨(dú)立電網(wǎng),其面臨的電力電量平衡工作更為困難,但直至目前,在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國的情況下,仍能夠做到幾乎沒有限電。這些國家的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu),均深入研究并結(jié)合自身市場(chǎng)規(guī)則,充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計(jì)規(guī)律,也用事實(shí)證明了,即使不依賴儲(chǔ)能等未來的技術(shù)突破,也能實(shí)現(xiàn)可觀的新能源替代。因此,只要電網(wǎng)真正把消納可再生能源作為基本經(jīng)營目標(biāo),就能調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源和跨區(qū)域統(tǒng)籌能力,提升風(fēng)電調(diào)度技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)15%以上的風(fēng)電電量占比而鮮有限電是完全可以期待的。而且隨著能源電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,風(fēng)電電量占比還會(huì)有更大的提升。
?、蹏?yán)格執(zhí)行《可再生能源法》,增加風(fēng)電電量占比
《可再生能源法》是我國保障可再生能源發(fā)展的基本大法,地方政府和電網(wǎng)公司任何情況下都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。迫于壓力,風(fēng)電企業(yè)會(huì)承諾由自身來承擔(dān)限電的損失,造成當(dāng)前限電極其嚴(yán)重的情況下,風(fēng)電企業(yè)有法難依、有關(guān)部門執(zhí)法無憑。其實(shí),任何違背法律強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議都是無效的,風(fēng)電企業(yè)只要摒棄之前惡性競(jìng)爭(zhēng)的做法,拿起法律武器,采取有效措施,依法積極維護(hù)自身的權(quán)益,就能依法合規(guī)健康發(fā)展。
根據(jù)《可再生能源法》,為保證風(fēng)電全額收購,從國家節(jié)能減排大局角度,火電必須從發(fā)電主體向容量主體轉(zhuǎn)變,從主力電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。無論電源規(guī)劃還是實(shí)際運(yùn)行,都要充分考慮火電為風(fēng)電調(diào)峰問題,同時(shí),要建立自備電廠參與調(diào)峰的機(jī)制,供熱機(jī)組也應(yīng)嚴(yán)格按照“以熱定電”的原則規(guī)劃審批,在滿足供熱能力的條件下,供熱機(jī)組也要為風(fēng)電調(diào)峰。
只有有關(guān)各方都根據(jù)《可再生能源法》依法合規(guī)進(jìn)行行政管理和開發(fā)運(yùn)行,才能理順整個(gè)發(fā)展環(huán)境,保障可再生能源發(fā)電,促進(jìn)我國節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考
?、?節(jié)能減排是國家戰(zhàn)略,要真行動(dòng)真減排
節(jié)能減排是人類的共同事業(yè),是中國政府的必然選擇。我們要發(fā)揮風(fēng)電替代能源的主力作用,還有很多困難,需要社會(huì)各方付出更大的努力,犧牲部分眼前利益。社會(huì)各方要積極輿論引導(dǎo),強(qiáng)化提高風(fēng)電電量在節(jié)能減排的重要地位,政府要建立有別于單方面追求GDP發(fā)展和考核的綠色發(fā)展體系和綠色考核等機(jī)制,以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),落實(shí)真行動(dòng)、真減排。
② 建立并保持可再生能源穩(wěn)定、守信的投資政策環(huán)境
按照“十三五”規(guī)劃愿景,未來五年風(fēng)電和光伏增長(zhǎng)1.3億千瓦和1億千瓦,總投資2萬億元。如此龐大的投資必然需要引入各種所有制投資形式,其中包括國際資本等。要堅(jiān)定他們的投資信心,需要國家建立一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)久、守信的政策環(huán)境。通常我們把不穩(wěn)定國家市場(chǎng)當(dāng)做高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng),把發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng),就是因?yàn)槠湓谡?、法律的信用上有巨大差別。
?、?鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,提升風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力
風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步很快,據(jù)統(tǒng)計(jì),國內(nèi)主流風(fēng)電機(jī)型每2年單位千瓦掃風(fēng)面積提高13%-14%,發(fā)電能力提高7%左右。十年前需要6.5m/s風(fēng)速利用小時(shí)才能達(dá)到2000小時(shí),現(xiàn)在只要5.3-5.4m/s就可實(shí)現(xiàn)。未來風(fēng)電發(fā)展還有較大的技術(shù)進(jìn)步空間,采用激光雷達(dá)、衛(wèi)星觀測(cè)和中尺度數(shù)值模擬與大數(shù)據(jù)平臺(tái)相結(jié)合的深度風(fēng)資源測(cè)量評(píng)估技術(shù);根據(jù)資源稟賦,布置不同輪轂高度、葉片長(zhǎng)度和控制策略風(fēng)機(jī)的“個(gè)性化”設(shè)計(jì)理念;高溫超導(dǎo)、碳纖維、柔性葉片、集成制造等新材料、新工藝的廣泛使用;預(yù)制塔筒、預(yù)報(bào)運(yùn)輸系統(tǒng)、拼裝式基礎(chǔ)等施工運(yùn)輸技術(shù)的突破;以及無人值守與專業(yè)化運(yùn)維管理等技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步提升風(fēng)能利用效率,降低風(fēng)電開發(fā)成本,拓展資源開發(fā)空間,促進(jìn)風(fēng)電健康、優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。
?、?合理補(bǔ)貼堅(jiān)定行業(yè)信心,強(qiáng)化風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力
風(fēng)電作為可再生能源需要國家補(bǔ)貼政策的支持,這是當(dāng)今世界各國通行的作法?;痣姛o論如何“近零”排放,都會(huì)排放二氧化碳,都會(huì)造成環(huán)境的污染,在沒有考慮環(huán)保效益的前提下將火電和可再生能源比較是不公平的。
根據(jù)中科院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心分析,火電的度電環(huán)保成本高于0.3元/千瓦時(shí),而且隨著環(huán)境壓力的加大,環(huán)保成本會(huì)加速上升,此外,煤炭和水的過度開采利用,正在抽干中國的生命線,因此,加上環(huán)保成本后火電綜合成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)電,國家對(duì)風(fēng)電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼,正是因?yàn)轱L(fēng)電能夠替代化石能源,創(chuàng)造額外的綠色價(jià)值。
為將替代效果最大化,就要用最少的可再生能源基金補(bǔ)貼最多的風(fēng)電電量,真正強(qiáng)化風(fēng)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,多發(fā)優(yōu)質(zhì)的清潔電出來。國家應(yīng)將可再生能源補(bǔ)貼資金與脫硫標(biāo)桿電價(jià)分離,在可再生能源補(bǔ)貼一致的前提下,以市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)可再生能源在中東部地區(qū)發(fā)展比例,增強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用效率??稍偕茉措妰r(jià)附加補(bǔ)助資金必須要由國家統(tǒng)一調(diào)配管理,并對(duì)可再生能源補(bǔ)貼進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),將其效益最大化。
?、?加強(qiáng)規(guī)劃與指導(dǎo),控制新增火電項(xiàng)目
按照《巴黎協(xié)定》的減排路線圖,能源增量只可能來自可再生能源,火電將成為可再生能源的輔助電源,并將逐步退出歷史舞臺(tái)。英國政府已經(jīng)表示到2025年將關(guān)閉所有的燃煤發(fā)電廠。美國能源署也預(yù)測(cè)90%原定于2020年關(guān)閉的火電廠將于2016年全部關(guān)閉。
當(dāng)前我國的大氣污染尤其是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的污染,主要是全局性煤炭利用的結(jié)構(gòu)型污染,從全國而言,節(jié)能減排就是減煤,用電力替代煤炭,從電力系統(tǒng)而言,大型火電機(jī)組的煤耗已達(dá)到世界先進(jìn)水平,繼續(xù)下降空間有限,節(jié)能減排就只能是減少火電電量,用可再生能源發(fā)電替代火電發(fā)電。
然而,當(dāng)前火電建設(shè)步伐未慢反快,火電核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方,地方政府?dāng)U張建火電廠的投資欲望強(qiáng)烈。目前核準(zhǔn)在建的火電項(xiàng)目有1.9億千瓦、獲得路條的有2億千瓦,2015年一年煤電投產(chǎn)將會(huì)超過5000萬千瓦,新增容量超過風(fēng)電和光伏的總和,新增電量是其2倍。保守估計(jì),到2020年火電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦,遠(yuǎn)大于當(dāng)前負(fù)荷,即使其他電源停發(fā),火電也只能在低負(fù)載情況下運(yùn)行,利用小時(shí)比當(dāng)前還要低,火電與其他各種電源爭(zhēng)市場(chǎng)的矛盾將會(huì)更加激化,亟待國家從節(jié)能減排的角度加強(qiáng)對(duì)火電項(xiàng)目裝機(jī)和電量的控制。
?、?風(fēng)電參與電量交易的本質(zhì)是違反了《可再生能源法》
目前風(fēng)電電量交易的本質(zhì)是挪用國家可再生能源專項(xiàng)資金來解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理機(jī)制中存在的問題?!犊稍偕茉捶ā芬?guī)定,可再生能源價(jià)格應(yīng)由國務(wù)院價(jià)格主管部門確定,但有的地方在可消納或送出風(fēng)電的情況下提出風(fēng)電電量參與市場(chǎng)交易,采用省內(nèi)交易、跨省交易、風(fēng)火置換、大用戶直供和風(fēng)電供熱等形式,迫使風(fēng)電企業(yè)將可再生能源電量“讓利出售”。一方面由于存在交易電量和電價(jià)的不確定性,企業(yè)無法準(zhǔn)確對(duì)該地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估決策,勢(shì)必會(huì)阻礙當(dāng)?shù)仫L(fēng)電發(fā)展;另一方面有的企業(yè)只顧眼前利益,不計(jì)成本報(bào)價(jià),實(shí)質(zhì)上侵占了國家補(bǔ)貼, 打擊了我國剛剛起步的可再生能源事業(yè)健康發(fā)展,破壞了風(fēng)電市場(chǎng)秩序,違反了國家價(jià)格政策。
⑦ 當(dāng)前的風(fēng)火打捆外送實(shí)際是送火電,減排效果有待商榷
目前實(shí)施的風(fēng)火打捆外送,按照傳統(tǒng)的風(fēng)火1:2打捆比例和50%的火電最小開機(jī)容量,即使不限電,最終送出的風(fēng)火電量比例也不到1:4,風(fēng)火打捆實(shí)際送的是火電電量,增加火電裝機(jī)規(guī)模,加劇了送端排放,消耗了寶貴的水力資源,而且大規(guī)模能量轉(zhuǎn)移,增加了系統(tǒng)事故備用容量,降低了原有兩端系統(tǒng)的調(diào)峰能力和系統(tǒng)接納風(fēng)電的容量。
為增加風(fēng)電電量占比,可嘗試由受電端調(diào)峰,直接使用特高壓直流線路外送風(fēng)電的方式。經(jīng)測(cè)算,一條2200公里800kV直流線路,總造價(jià)約240億元,能將800萬千瓦風(fēng)電從內(nèi)蒙古送到東南沿海主要城市,項(xiàng)目及送出線路整體單位造價(jià)可控制在10000元/千瓦。在三北風(fēng)資源豐富地區(qū),項(xiàng)目發(fā)電小時(shí)可達(dá)到3500小時(shí),在貸款利率5%時(shí),項(xiàng)目IRR要達(dá)到12%,只需0.4元/kWh電價(jià),低于當(dāng)前及“十三五”調(diào)整后的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。在受電端風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/kWh時(shí),風(fēng)電在當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)可低至0.2元/kWh,這個(gè)電價(jià)基本相當(dāng)于東南沿?;痣娚暇W(wǎng)電價(jià)的一半。
特高壓直流專送風(fēng)電,利用了三北地區(qū)的風(fēng)能、土地資源以及東南沿海的消納和調(diào)峰能力,增加了可再生能源電量,適當(dāng)考慮太陽能和區(qū)域互補(bǔ)后,線路送出小時(shí)能高于3500小時(shí),成本可進(jìn)一步降低,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)可行性,而且有能力在電力市場(chǎng)條件下承擔(dān)一定的調(diào)峰費(fèi)用,調(diào)動(dòng)系統(tǒng)調(diào)峰積極性。
目前電網(wǎng)公司也在積極開展特高壓主送新能源的研究,認(rèn)為近期通過優(yōu)化電源和運(yùn)行方式, 在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下,新能源電量可達(dá)到輸送電量的85%以上,中長(zhǎng)期能夠?qū)崿F(xiàn)100%輸送新能源。這應(yīng)該引起規(guī)劃部門的高度重視。
?、?分布式開發(fā)是風(fēng)電發(fā)展的重要補(bǔ)充,需要政策支持
南方地區(qū)受地形條件分布不均勻、土地資源稀缺影響難以連片開發(fā)風(fēng)電,采取分布式開發(fā)方式可以有效提高資源利用效率,減輕環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)就地并網(wǎng)消納,應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展。只要能夠完善電價(jià)等相關(guān)政策,解決好涉及項(xiàng)目審批、接網(wǎng)、結(jié)算的體制機(jī)制以及技術(shù)保障問題,借助靈活的商業(yè)和融資模式,就可把風(fēng)電機(jī)組變成像空調(diào)一樣方便使用的家用電器,實(shí)現(xiàn)即插即用的分布式接入。隨著技術(shù)進(jìn)步和人們對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高,分布式開發(fā)將成為風(fēng)電發(fā)展的重要補(bǔ)充。
?、?能源互聯(lián)網(wǎng)的最根本目的是促進(jìn)最大限度消納可再生能源
能源互聯(lián)網(wǎng)不是簡(jiǎn)單的電氣互聯(lián)、擴(kuò)建電網(wǎng),而是利用信息技術(shù)整合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì),促進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)優(yōu)化,最大限度消納可再生能源,這也是判斷能源互聯(lián)網(wǎng)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。未來以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),通過創(chuàng)新社會(huì)資源的利用方式,優(yōu)化需求側(cè)管理,可以產(chǎn)生良好的節(jié)能減排的效果。 以電動(dòng)汽車為代表的社會(huì)儲(chǔ)能資源為例,其既可以作為交通工具也可以作為一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營實(shí)體,為電網(wǎng)提供需求側(cè)服務(wù),幫助風(fēng)電等可再生能源削峰填谷,只要有1000萬輛電動(dòng)汽車,就相當(dāng)于系統(tǒng)擁有了上億千瓦的可調(diào)容量,可以實(shí)現(xiàn)可再生能源和用電負(fù)荷的無縫連接。而且,能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展可能會(huì)超越我們的認(rèn)識(shí),未來的負(fù)荷將可以實(shí)現(xiàn)定向消費(fèi)綠色能源,大大增加可再生能源電量需求,為可再生能源提供廣闊的發(fā)展空間。
我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,是世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國,由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主,帶來了日益嚴(yán)重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化等問題。解決問題的根本出路只能是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,加快可再生能源開發(fā)利用,堅(jiān)持走低碳發(fā)展道路,實(shí)施可再生能源替代化石能源,電能消費(fèi)主導(dǎo)能源消費(fèi),構(gòu)建以可再生能源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)。這是歷史賦予我們的責(zé)任和機(jī)遇,也是保障國家能源安全、滿足人民生活需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、引領(lǐng)科技進(jìn)步、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的必然選擇。