三、對我國供暖實踐的啟示

　　(一)制定國家供熱法規(guī)

　　法律規(guī)范和相關政策是供暖行業(yè)發(fā)展的基礎。如丹麥1979年通過的《供熱法案》規(guī)定了全國范圍熱力管網(wǎng)的具體區(qū)劃，明確了供熱部門和當?shù)卣臋嗔Γ▍⑴c制訂供熱規(guī)劃、確定能源基礎設施、以及可以優(yōu)先使用的資源等。該法案開啟了丹麥公共供熱規(guī)劃新時代，后經(jīng)多次修改并一直持續(xù)至今。俄羅斯2010年實施的《供熱法》明確了國家機關和地方政府的供熱管理權和控制權，規(guī)定了各級組織提供熱力服務的權利和職責。該法案成為俄羅斯供熱行業(yè)的綱領性文件，對行業(yè)監(jiān)管、供熱規(guī)劃、供熱質量和事故率等方面產(chǎn)生積極影響。

　　我國在能源領域已頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》，但在供暖立法方面，雖然部分省份相繼發(fā)布供暖地方性條例、供暖管理辦法，但還沒有一部專門的國家法律法規(guī)。為使供暖事業(yè)得到法律層面的保護，應盡快制定頒布供暖立法，以加強對供暖市場的監(jiān)管，維護供暖市場秩序和消費者的合法權益。通過供暖立法，有效地規(guī)范供熱管理的方方面面，使供熱的建設、管理、經(jīng)營等有法可依;完善供熱采暖系統(tǒng)建設的技術標準體系，將標準中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等要求納入工程建設強制性條文;約束供熱單位行為，明確違反供熱規(guī)定應當承擔的法律責任;鼓勵相關單位因地制宜，在產(chǎn)業(yè)技術政策的指導下，積極研究開發(fā)利用新能源、新技術的多種供熱采暖方式等。

　　(二)立足國情發(fā)展供暖熱源

　　各國都是立足于自身資源稟賦和能源結構，采取適應本國國情的供暖能源類型。如俄羅斯天然氣資源豐富，天然氣的消耗占據(jù)總供暖消耗的70%以上，為國內主要供暖能源;丹麥和德國在世界第一次石油危機后，減少了對進口天然氣、石油的依賴，大力發(fā)展可再生能源。在我國，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸標煤，這也是我國多煤少油缺氣的能源結構所決定的。因此，未來一段時間內煤炭依舊是我國主要能源，但要進行煤的清潔化利用。在條件允許的地區(qū)，以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯(lián)產(chǎn)代替燃煤鍋爐，對現(xiàn)有燃煤機組進行超低排放改造，達到使用年限后或無改造價值的燃煤機組逐步更換為清潔能源設備。

　　同時，要著力發(fā)展可再生能源用于清潔供暖。當前我國可再生能源用在集中供暖中的比例僅為1%。我國為農業(yè)大國，產(chǎn)生大量農業(yè)廢棄物，將之作為生物質熱源用于采暖，發(fā)展空間巨大。但同時也要制定相應的生物質鍋爐的排放標準，實現(xiàn)超低排放，使其成為真正的清潔供暖。

　　此外，還應研究推進核能供熱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核能供熱低碳清潔，環(huán)保效益顯著，并且成本可控，價格具有競爭力，因此是集中供熱的理想熱源。以一座400兆瓦供熱堆為例，經(jīng)初步投資估算，每年可替代32萬噸燃煤或1.6億立方米燃氣。首堆建成后，可供熱面積約1000萬～2000萬平方米，相當于能為40萬～80萬人口供熱。批量化后，供熱價格可低至每平方米13元以下，在全年5個月供暖期內，相當于每100平方米的房子年供熱費用在1300元以下，遠低于燃氣和電供熱價格。

　　按照我國政府應對全球氣候變化做出的承諾，以及清潔供暖發(fā)展目標，低溫核供熱技術正迎來新的發(fā)展機遇。目前，核能供熱產(chǎn)業(yè)已在我國北方地區(qū)積極推進。中核集團、中廣核和國家電投三大核電集團以及清華大學已經(jīng)在9個省份、24個城市開展了相關廠址普選和產(chǎn)業(yè)推廣工作。

　　(三)推動建筑節(jié)能

　　國內現(xiàn)在針對建筑節(jié)能僅處于嘗試階段，建筑工業(yè)化項目的增加，被動式建筑的建造成功，對于我國未來大力發(fā)展建筑節(jié)能都有一定的推動作用。在建筑節(jié)能的探索與創(chuàng)新中，可以借鑒德國和丹麥的經(jīng)驗。

　　我國建筑節(jié)能領域的法律法規(guī)主要有《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》，目前已有10多個省市制定了本地區(qū)的《民用建筑節(jié)能條例》。未來可進一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)。針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節(jié)能標準，在設計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。可進一步提高建筑能效標準，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準。

　　對于既有建筑改造，我國與德國一樣，以改造圍護結構為主，通過增強圍護結構保溫性能來減少建筑能耗。除此之外，還可以改造末端用能設備，減少供暖末端能耗。對于新建建筑，則要在設計階段就充分考慮節(jié)能，以前瞻性的眼光對建筑進行節(jié)能設計。同時，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、綠色建筑，減少能源消耗。

　　(四)改革供熱計量

　　實施供熱計量后，丹麥的室內采暖總能耗降低了50%。德國實施供熱計量的住宅，供暖和熱水供應能耗均有大幅減少。而據(jù)統(tǒng)計，我國民用住宅若能用好計量，供熱能耗有望降低三分之一以上，相當于每年節(jié)約標煤2000萬噸以上，減排二氧化碳超5000萬噸。在我國，國家住建部2000年便提出“分戶計量”的改革方向，通過“一戶一表”計量，誰用熱誰付費、多用熱多付費，由此鼓勵行為節(jié)能、提高用能效率。《節(jié)約能源法》也明確，“對集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費”。近20年間，計量裝置在北方大規(guī)模推廣，花費高達百億。然而，我國供熱計量發(fā)展并不順利，節(jié)能效果不盡如人意，還頻現(xiàn)大量設備閑置等問題。

　　究其原因，專家表示，計量本身并沒有錯，問題在于如何計量。建筑保溫效果、供暖方式等都是影響用熱能耗的重要因素，不能唯計量表論。此外，計量表的使用維護、供熱企業(yè)的參與積極性等方面也存在諸多問題。要真正通過計量推動節(jié)能，亟需調整當前技術路線。相比分戶方式，以單體建筑或熱力站的總熱量作為計量依據(jù)更合理，同時可解決早期高能耗建筑高于基準值部分的熱量由誰承擔的問題。改變現(xiàn)有經(jīng)營模式，將熱力站前面的一次網(wǎng)與熱力站后面的庭院管網(wǎng)分開運行，二者再按熱力站計量數(shù)據(jù)結算。同時，計量也離不開政策支持?？赏ㄟ^稅收優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息等方式，激勵熱企積極參與;鼓勵地方政府增加配套資金或與其他項目結合等方式加大投入等。同時，制定國家供熱法規(guī)和中長期規(guī)劃，建立部門間協(xié)調機制形成合力，引導地方行為并加以監(jiān)督。

　　(五)重視儲熱的應用

　　在供熱系統(tǒng)中，不管是逐日，還是從夏季到冬季，熱水都可以被儲存。儲熱不同于其他存儲或任何產(chǎn)品，因為它斷開了生產(chǎn)時間與消耗時間的聯(lián)系。對于集中供熱而言，這意味著從熱電聯(lián)產(chǎn)廠、太陽能集熱器、剩余風電和工業(yè)余熱等方式中得到的熱可被儲存起來，在需要的時候直接使用。在丹麥，集中和分散區(qū)域供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)地區(qū)均有儲熱設施。逐日儲熱的解決方案主要可讓熱電聯(lián)產(chǎn)廠依據(jù)其電力需求優(yōu)化配置其熱電聯(lián)供，并且仍然能夠在需要時提供熱量。隨著儲熱大規(guī)模發(fā)展，利用更多本被浪費的能量成為可能。大規(guī)模熱存儲考慮的是將熱量從溫暖季節(jié)儲存到到寒冷季節(jié)。熱量可從多種來源收集，如太陽能集熱器、熱電聯(lián)產(chǎn)以及非穩(wěn)定生產(chǎn)的工業(yè)流程等。儲熱保障了能源系統(tǒng)的靈活性，不論從經(jīng)濟還是從環(huán)境角度看，對于優(yōu)化整個系統(tǒng)都至關重要。

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　　原文首發(fā)于《能源情報研究》2019年1月