黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)判斷，今后一切工作都必須根據(jù)這個(gè)判斷，圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)來展開，這對(duì)今后一段時(shí)期全國(guó)電力需求側(cè)管理工作指明了方向。學(xué)懂、弄通、悟透十九大精神，進(jìn)一步豐富電力需求側(cè)管理內(nèi)涵，在新時(shí)代要妥善處理好電力需求側(cè)管理工作中的幾大關(guān)系。
處理好需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系
黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率。國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、住建部、國(guó)資委、能源局聯(lián)合修訂《電力需求側(cè)管理辦法》，推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作邁上新臺(tái)階，是貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作部署、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作不斷深入和實(shí)化的重要體現(xiàn)。
首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，供給側(cè)與需求側(cè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“供給側(cè)與需求側(cè)不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具”。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，離不開需求側(cè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，并且隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，需求側(cè)相關(guān)措施必須及時(shí)隨之調(diào)整和完善。
其次，電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)。電力行業(yè)有自身規(guī)律，供給側(cè)和需求側(cè)是相對(duì)的概念。對(duì)于發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)而言，電力需求側(cè)管理可以通過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段優(yōu)化用戶負(fù)荷曲線、促進(jìn)清潔能源消納和保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，是典型的需求側(cè)行為；對(duì)于電力用戶而言，電力需求側(cè)管理可以通過完善信息化平臺(tái)、優(yōu)化電能服務(wù)、提高能源利用效率等方式提升企業(yè)運(yùn)行效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是典型的供給側(cè)行為。比如，企業(yè)通過實(shí)施電力需求側(cè)管理，提高能源服務(wù)質(zhì)量和效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中降成本任務(wù)的重要手段。
第三，電力需求側(cè)管理是優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)的重要手段。為防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前國(guó)家正在積極淘汰落后機(jī)組，遏制新增容量過快增長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016~2020年）》中也明確提出，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題。與電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的措施相比，通過負(fù)荷集成商整合用戶資源形成的虛擬調(diào)峰電廠，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提高系統(tǒng)靈活性的成本更低，效果更明顯，而且更加清潔環(huán)保。更重要的是，如果設(shè)計(jì)好完善的需求響應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，提高用戶參與響應(yīng)的積極性，保證虛擬調(diào)峰電廠運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，將給電力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來非常大的空間。
處理好“加法”與“減法”的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好“加法”和“減法”。新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理更要處理好“加法”和“減法”的關(guān)系。2011年發(fā)布實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》，明確了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵為科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電，主要工作方向是引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約電量、削減高峰電力，即主要圍繞“減法”開展工作。應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)全國(guó)用電快速增長(zhǎng)、夏季高峰時(shí)段供需缺口較大的背景下，圍繞“減法”開展電力需求側(cè)管理工作是電力運(yùn)行形勢(shì)的客觀需要，也對(duì)促進(jìn)電力供需平衡和保障電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速逐步放緩，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)5.7%，與此同時(shí)電力裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)9.3%，截至2016年底，全國(guó)電力裝機(jī)容量已達(dá)16.5億千瓦，供大于求形勢(shì)越發(fā)明顯，加之可再生能源消納矛盾突出，電力需求側(cè)管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變，工作方向從以“減法”為主向“減法加法相結(jié)合”為主轉(zhuǎn)變。這也是完成當(dāng)前工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，與原辦法相比，《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂稿）增加了“環(huán)保用電”一章，主要就是發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢(shì)，在需求側(cè)實(shí)施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化發(fā)展。
值得注意的是，新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理增加“加法”的工作內(nèi)涵，并沒有停止“減法”的相關(guān)工作，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用電仍然是工作重點(diǎn)之一?！凹臃ā迸c“減法”不是對(duì)立的關(guān)系，而是統(tǒng)一的關(guān)系，兩者并不矛盾。比如，修訂稿中明確要繼續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力電量0.3%節(jié)約目標(biāo)責(zé)任考核，同時(shí)也鼓勵(lì)各地積極開展電能替代。從表象看，很可能某一個(gè)省同時(shí)開展電力電量節(jié)約和電能替代工作后，全省全社會(huì)用電量不增不減；但從實(shí)質(zhì)看，既提高了用戶能效水平，又提高了電氣化水平，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了多贏的效果。
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。與原辦法比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂稿）中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方向的內(nèi)容明顯增多，這主要得益于兩年多來全國(guó)電力體制改革工作的深入推進(jìn)。自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號(hào)文）印發(fā)以來，國(guó)家有關(guān)部門和各地積極促進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、開展綜合改革試點(diǎn)，近期國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局還發(fā)文明確在8個(gè)地區(qū)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，這都為需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)提供了良好的外部環(huán)境。從近年來實(shí)際工作情況看，需求側(cè)管理的市場(chǎng)化程度也越來越高，比如江蘇通過尖峰電價(jià)增收部分建立的資金池開展市場(chǎng)化的需求響應(yīng)，最高響應(yīng)規(guī)模達(dá)到345萬(wàn)千瓦，今年還實(shí)現(xiàn)了世界首次秒級(jí)響應(yīng)。隨著需求側(cè)管理市場(chǎng)化的外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展逐步成熟，修訂稿中進(jìn)一步突出了市場(chǎng)化方向，比如明確支持、激勵(lì)各類電力市場(chǎng)參與方開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)。
與此同時(shí)，辦法修訂稿仍強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮好政府作用，在必要的情況下通過實(shí)施有序用電保障電力供需平衡和電網(wǎng)安全。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從國(guó)內(nèi)外電力運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，僅靠市場(chǎng)化的需求響應(yīng)是難以保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行的，必須發(fā)揮好政府作用妥善應(yīng)對(duì)。因此，辦法修訂稿中明確，當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)以上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，用電執(zhí)行有序用電方案。
處理好能源流與信息流的關(guān)系
電與其他類型能源相比，有一點(diǎn)是自身獨(dú)有的特性，即電不僅是一種能源，而且是一種信息。用戶的各種生產(chǎn)、生活方式無不是以電的形式進(jìn)行監(jiān)測(cè)和維護(hù)管理，即使在能源供應(yīng)側(cè)，煤炭、石油、天然氣、新能源等能源運(yùn)行情況也需要轉(zhuǎn)換成電信號(hào)進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)分析。因此，新形勢(shì)下的電力需求側(cè)管理，除了把電看作一種能源，按照“減法和加法相結(jié)合”、提高柔性度和靈活性的方向加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，還應(yīng)把電看作一種信息，作為企業(yè)用戶優(yōu)化生產(chǎn)管理方式的重要抓手。對(duì)于企業(yè)而言，通過發(fā)揮電力的信息流優(yōu)勢(shì)提升企業(yè)運(yùn)行管理水平，更能體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求。
2011年發(fā)布實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)了電力信息流的屬性，比如強(qiáng)調(diào)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)包括對(duì)電力用戶用電信息進(jìn)行采集和分析。辦法修訂稿對(duì)這一屬性進(jìn)行了強(qiáng)化，專門設(shè)了“智能用電”一章，通過信息、通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動(dòng)用電的技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平，進(jìn)而提升企業(yè)的運(yùn)行管理水平。
六部委在新形勢(shì)下修訂《電力需求側(cè)管理辦法》，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。修訂稿拓展了電力需求側(cè)管理新內(nèi)涵，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，必將進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理各項(xiàng)工作。在實(shí)際推進(jìn)過程中，妥善處理好需求側(cè)與供給側(cè)、“加法”與“減法”、政府與市場(chǎng)、能源流和信息流等幾個(gè)關(guān)系，既是政府部門細(xì)化相關(guān)政策時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則，也是企業(yè)開展具體工作時(shí)應(yīng)把握的方向。（作者系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)）
