盡管開發(fā)技術(shù)取得系統(tǒng)突破，產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進，但《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與我國豐富的頁巖氣資源相比，與不斷擴大的天然氣需求相比，頁巖氣開發(fā)仍面臨兩大主要難關(guān)：一是投入不足難以激活資源潛力，二是相關(guān)政策還難以適應(yīng)頁巖氣實際開發(fā)工作等體制機制性問題。業(yè)界人士和專家呼吁，以更市場化的機制、更精準(zhǔn)的政策，改革突進，乘勢而上引爆“中國頁巖氣革命”。
投入不足難以激活資源潛力
根據(jù)國土部門調(diào)查預(yù)估，我國頁巖氣可采資源量約25萬億方。但截至目前，全國頁巖氣探明儲量不到8000萬方。業(yè)界人士和專家認為，巨大的落差表明我國頁巖氣勘探開發(fā)強度仍不夠，絕大部分資源尚處在沉睡狀態(tài)。
國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，近年來頁巖氣勘查活動加快向南方大范圍擴展，資源評價顯示，潛力大的地方不在少數(shù)，但目前有效開發(fā)面還是較窄，沒有充分展開，仍然集中在四川盆地及周緣，全國尚有大面積的富集區(qū)沒有開展工作，尤其是部分石油企業(yè)原有油氣區(qū)塊范圍內(nèi)的頁巖氣探礦區(qū)，資源潛力大、可采性強，卻沒有真正動起來。
頁巖氣開發(fā)投資的活躍度也亟待提高。一位在國內(nèi)頁巖氣勘探領(lǐng)域頗有影響力的專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國頁巖氣開發(fā)歷時七八年，但累計投資總額僅四五百億元，累計建成投產(chǎn)的頁巖氣井也只有數(shù)百口。橫向比較來看，美國頁巖氣開發(fā)高峰時期，一年就能投產(chǎn)幾千口乃至上萬口井，能迅速形成競爭力，“只有保持高強度投資，才能大規(guī)模建產(chǎn)，從而快速降低成本，提升開發(fā)效益，進而吸引更多投資進入，形成良性循環(huán)。如果形不成規(guī)模效應(yīng)，頁巖氣資源潛力就很難充分激活”。
政策“不合身”致積極性不高
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國頁巖氣開發(fā)力度之所以達不到理想狀態(tài)，一個重要原因是相關(guān)體制機制尚未理順，市場主體深度參與頁巖氣開發(fā)的積極性仍然不足。
“現(xiàn)在最大的問題是，積極性很足的企業(yè)沒有好資源，有好資源也有能力的企業(yè)積極性又不足?！睆埓髠フf。
在前兩輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)中拍得礦權(quán)的各類企業(yè)，由于獲得的區(qū)塊資源條件先天不足，加上大多數(shù)企業(yè)缺乏油氣勘探開發(fā)經(jīng)驗，導(dǎo)致大部分區(qū)塊開發(fā)狀態(tài)不甚理想。中國能源網(wǎng)研究中心一份報告顯示，頁巖氣第二輪招標(biāo)19個區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)，大部分未進入實質(zhì)性勘探階段。
作為主力軍的“兩桶油”，雖然率先實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化開采，但受當(dāng)前油氣價格走低等大環(huán)境影響，投資開發(fā)意愿并不十分強烈。一家大型油氣企業(yè)中層干部透露，2014年頁巖氣井口價2.1元／方，今年差不多降了一元錢，使得很多一般品位區(qū)塊的開發(fā)因達不到公司要求的投資收益率，而無法實施。“另一家大型石油企業(yè)擁有的資源比涪陵頁巖氣田條件還好，但過去沒把頁巖氣作為主攻方向，開發(fā)投入很少，產(chǎn)能建設(shè)也比較滯后?！睆埓髠フf。
理順體制 創(chuàng)新政策
業(yè)界人士和專家認為，我國頁巖氣開發(fā)已取得階段性重大突破，奠定了爆發(fā)式增長的堅實基礎(chǔ)。他們建議，加快改革突破，推動“中國頁巖氣革命”早日到來。
首先，最大限度激發(fā)各類開發(fā)主體的活力。比如對頁巖氣礦權(quán)重新合理安排；支持上游勘探活動，在區(qū)塊開發(fā)中，由國土部門審核認定企業(yè)的勘探費用，給予稅收抵扣或減免；延長頁巖氣補貼期限，鼓勵增產(chǎn)上量。
其次，加快培育完善頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)以科技專項支持4500米以深頁巖氣效益開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，加快陸相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)；支持頁巖氣工程服務(wù)、金融服務(wù)市場培育和開放，鼓勵科技型中小企業(yè)參與精耕；完善頁巖氣輸配體系，著力降低管輸環(huán)節(jié)不合理成本；加快天然氣化工、天然氣發(fā)電、LNG等后續(xù)應(yīng)用開發(fā)。
此外，進一步鼓勵風(fēng)險勘查，探索建設(shè)“頁巖氣特區(qū)”?？捎蓢邑斦度胍龑?dǎo)，整合各方力量，共同出資設(shè)立國家頁巖氣勘查基金，支持頁巖氣勘查。
