御風(fēng)而行，其速幾何？經(jīng)歷30年的積蓄和近10年的跨越式發(fā)展，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過去一年，全國風(fēng)電投資完成896億元，同比下降25.3%，經(jīng)過近些年持續(xù)高速增長后，全國首次出現(xiàn)下降，下降的地區(qū)為西部和東北地區(qū)，而東、中部地區(qū)則大幅提升。2016年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量繼續(xù)領(lǐng)跑世界，穩(wěn)居我國第三大電源。
過去一年，我國能源主管部門數(shù)項(xiàng)政策破冰領(lǐng)航，劍指棄風(fēng)限電、并網(wǎng)難的風(fēng)電發(fā)展頑疾。2016年，全國并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，同比增長30.1%；風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高14小時(shí)。“十一五”風(fēng)光無限、“十二五”曲折前行的我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，“十三五”開局已穩(wěn)健踏上科學(xué)理性、優(yōu)化高效的發(fā)展之路。
開發(fā)布局向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移
過去一年，不管是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，還是《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，都傳達(dá)出一層深意，即合理引導(dǎo)風(fēng)電投資。具體來說就是，控制風(fēng)電大基地裝機(jī)節(jié)奏，支持風(fēng)能資源不太豐富的東、中部地區(qū)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場，倡導(dǎo)分散式開發(fā)。
剛剛發(fā)布的2017年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）等省（區(qū)）為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。并規(guī)定，上述地區(qū)不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題。
這一趨勢在2016年的風(fēng)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得到充分體現(xiàn)。來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，過去一年，全國風(fēng)電投資同比下降25.3%，下降的地區(qū)為西部和東北地區(qū)，同比分別下降49.7%和46.8%。而東、中部地區(qū)同比分別增長35.1%和13.1%，風(fēng)電投資占比超過全國一半，達(dá)到53.9%，比2015年大幅提高22個(gè)百分點(diǎn)。
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年新增風(fēng)電裝機(jī)容量1930萬千瓦，比2015年減少1367萬千瓦，東、中部凈增裝機(jī)容量占一半，占比較前幾年明顯提高。全國風(fēng)電投資和投產(chǎn)減少，但東、中部地區(qū)投資和投產(chǎn)占比明顯提高、布局進(jìn)一步得到優(yōu)化。
對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)專家分析原因：一是在2015年電價(jià)調(diào)整預(yù)期下，風(fēng)電搶投形成高基數(shù)，并在一定程度上透支了2016年投資；二是近年來，“三北”地區(qū)棄風(fēng)問題持續(xù)突出，國家及時(shí)調(diào)整風(fēng)電發(fā)展思路，企業(yè)投資逐步回歸理性，更加重視質(zhì)量和效益。
風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)1742小時(shí)，同比提高14小時(shí)，結(jié)束了連續(xù)兩年持續(xù)大幅下降趨勢，是過去一年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“成績單”中一大亮點(diǎn)。
分省份看，在并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的12個(gè)省份中，河北 （提高269小時(shí)）、山西（提高239小時(shí)）、江蘇（提高227小時(shí)）、遼寧（提高149小時(shí)）、黑龍江（提高146小時(shí)）和山東（提高74小時(shí)）等6個(gè)省份風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。其中，河北、山西、江蘇和山東均位于消納條件較好的中、東部地區(qū)，而遼寧和黑龍江則通過多舉措降低棄風(fēng)率；利用小時(shí)同比下降的6個(gè)省份除吉林外，均屬于西部地區(qū)。
與陸上風(fēng)電疾馳發(fā)展腳步形成明顯對比的是，受各方面因素制約，海上風(fēng)電建設(shè)依然較為緩慢。來自中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)154臺，容量達(dá)到59萬千瓦，同比增長64%。截至2016年底，我國已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量共計(jì)163萬千瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次強(qiáng)調(diào)，“十三五”海上風(fēng)電必須務(wù)實(shí)?！笆濉币?guī)劃提出的500萬千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，差距還比較大，這是唯一一個(gè)從規(guī)模上講沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，說明了海上風(fēng)電的難度和規(guī)劃制定的盲目性。下一階段必須更加務(wù)實(shí)可行，不能只是紙上談兵。
重心從開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向高效利用
兩個(gè)月前召開的全國能源工作會(huì)議明確指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，棄風(fēng)率超過20％的省份，暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。
來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年底，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.5億千瓦，同比增長13.2%，占總裝機(jī)比重為9%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，甘肅（26.5%）、寧夏（25.6%）、內(nèi)蒙古（23.1%）、新疆（22.9%）和黑龍江（20.2%）比重超過20%，河北、吉林和遼寧比重超過15%。“三北”地區(qū)風(fēng)電比重較高，因距離負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，而當(dāng)?shù)叵{市場有限，棄風(fēng)情況仍然突出，甘肅、新疆、吉林等省份棄風(fēng)率超過30%，內(nèi)蒙古也在20%左右。
在“三北”地區(qū)持續(xù)棄風(fēng)限電的背景下，開發(fā)中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電 資源是必然趨勢。按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，預(yù)計(jì)全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到4200萬千瓦以上，中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)將成為重頭戲。
中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖告訴記者：“‘十二五’時(shí)期，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是隨著“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題愈演愈烈，并且短期內(nèi)無法根治，要保證未來5年的年均開發(fā)規(guī)模不低于2000萬千瓦，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，尋找新的增量市場，重點(diǎn)開發(fā)中東部和南方等低風(fēng)速地區(qū)以及海上的風(fēng)能資源。”
“保規(guī)模、調(diào)布局、解頑疾”———在秦海巖看來，這九個(gè)字可以概括今后一段時(shí)間風(fēng)電的發(fā)展路徑。他提出，要轉(zhuǎn)變新能源發(fā)電發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。建議加強(qiáng)能源各項(xiàng)發(fā)展政策間的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分布開發(fā)與集中開發(fā)并舉的方針。根據(jù)各地資源情況和消納能力制定差異化的發(fā)展政策，優(yōu)化開發(fā)布局，抑制無序發(fā)展，保證棄風(fēng)率控制在合理水平。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)專家則指出，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、打破壁壘，拓展新能源電力消納市場。加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)電保障性收購有關(guān)政策的執(zhí)行督導(dǎo)，完善優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機(jī)制。推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，積極推廣電采暖等多種形式的電能替代，促進(jìn)可再生能源就近消納，推進(jìn)落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障收購制度，并相應(yīng)建立電力運(yùn)行監(jiān)測評估制度。
