產能過剩已經成為我國經濟運行中的突出矛盾。多年來光伏行業(yè)也一直受到產能過剩的困擾，嚴重影響和制約這一新興產業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要深入分析、正確認識并有效應對光伏產業(yè)過剩問題，以推動我國光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。
市場放緩 問題凸顯
2008年—2009年，受多晶硅行業(yè)暴利驅使，盲目建設加碼，導致多晶硅規(guī)劃產能遠遠高于實際市場需求，多晶硅市場價格也出現(xiàn)劇烈下滑，從最高400美元/kg下降至2009年的40美元/kg，國家也將多晶硅產業(yè)列為過剩產業(yè)進行宏觀調控。
2009年—2011年，在全球光伏市場特別是歐洲光伏市場的拉動下，我國光伏產能進一步快速擴張，但由于市場增速維持在70%以上，產業(yè)供需失衡矛盾尚未凸顯。進入2012年，全球光伏新增市場增長率僅為6%，全球多晶硅產能超過40萬噸，而實際產量和需求量僅為23.6萬噸和23萬噸，遠低于產能水平。受其影響，2012年我國90%的多晶硅企業(yè)被迫停產。2011年統(tǒng)計的我國光伏企業(yè)為262家，2012年已經降至112家。即便如此，2012年我國建成的光伏組件產能也達45GW，是2009年的700%。在市場突然放緩的情況下，產能過剩問題集中爆發(fā)，產品價格大幅下滑，產能利用率嚴重不足，企業(yè)生產經營困難。
來自中國光伏協(xié)會2015年度報告的數(shù)據(jù)，清晰地顯示出我國在多晶硅、硅片、電池、組件領域的產能過剩狀態(tài)。
深析原因 辯證把握
我國將生產能力超出市場需求25%的行業(yè)界定為產能過剩行業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，光伏行業(yè)2015年的產能利用率只有60%左右。市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產能過剩已經超出正常的市場承受范圍，將對經濟增長和平穩(wěn)運行造成嚴重影響。
我國光伏產能之所以增長較快，主要有以下幾點原因：
追求GDP增長。光伏產業(yè)投入大、用工多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動就業(yè)，很受地方政府青睞。許多地方政府紛紛將光伏作為重點產業(yè)來發(fā)展，為光伏企業(yè)提供包括土地、貸款、融資等在內的優(yōu)惠政策，爭相打造光伏產業(yè)基地。一些傳統(tǒng)企業(yè)也在熱潮中向光伏行業(yè)轉移，利用傳統(tǒng)業(yè)務支撐光伏業(yè)務的發(fā)展。
發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ鳛樾履茉串a業(yè)，在全球氣候變化、環(huán)境污染和化石能源枯竭等因素的驅使下，廣闊的市場發(fā)展前景使光伏市場受到各方資本的關注，推動企業(yè)產能不斷擴張。
技術門檻不高。硅片、電池片、組件看似高科技產品，但購置設備后就能建起生產線。尤其是組件，屬于用工密集型的簡單勞動，進入門檻很低。同時，隨著半導體產業(yè)的快速發(fā)展，光伏設備能夠快速實現(xiàn)規(guī)?；a，不僅大幅降低了光伏的投資成本與生產成本，還使光伏生產線投資具備一定的逆周期因素，進一步推動了產業(yè)投資。
行業(yè)技術進步。由于技術創(chuàng)新，過去五年，太陽能電池轉換率平均每年提升0.4個百分點以上，也使得每個電池片瓦數(shù)增加，繼而提升單線產能。同時，企業(yè)技改也擴大了生產能力。
光伏制造業(yè)存在典型的規(guī)模經濟效應，只有不斷擴大規(guī)模才能有效降低成本。如多晶硅環(huán)節(jié)，規(guī)模越大，單位成本攤銷也會越低。同時，企業(yè)本身有進一步擴大產能和市場占有率從而擠壓競爭對手的意愿，這也會導致產能過剩。
然而，光伏行業(yè)產能過剩與一般的傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩也有著明顯的區(qū)別。
由于當前光伏市場仍處于發(fā)展初期，未來相當長一段時間內仍將保持增長勢頭，因此當前的產能過剩并不代表未來也會過剩。同時，我國光伏產業(yè)在全球市場中具有較強的競爭優(yōu)勢，已占據(jù)全球70%以上的市場，因此我國光伏產能對應的是全球市場，從每年全球市場的裝機量與我國光伏產能對比看，光伏產能過剩問題并不明顯。
光伏制造業(yè)更具生產彈性。由于光伏產能的擴張主要通過堆積木方式擴大，電池片或組件生產線主要以條為單位建設，可通過靈活調整生產線的關停來應對市場變化，并且生產線投資門檻不高，很多生產線設備在投產1-2年后即可收回投資成本，尤其是不少光伏企業(yè)在前一段高利潤時期已經收回生產線投資成本，因此對低產能利用率的容忍度也較大。
光伏有效產能將有序地向一批有實力的企業(yè)集聚。由于光伏產品一般需要25年以上質保，在產能過剩的大背景下，客戶將會優(yōu)先選購有實力、有品牌、有技術，且資產狀況良好的企業(yè)產品，以保障光伏電站發(fā)電量。因此，對于部分實力欠缺的企業(yè)產能，即使有政府扶持，也很難獲得市場認可，這對化解光伏產能過剩具有重要作用。
有實力、有品牌的企業(yè)產能利用率一直處于較高的水平。雖然光伏產業(yè)總體產能利用率較低，但有些優(yōu)勢企業(yè)實際出貨量甚至超過其產能，還需要大量委外代工。因此，從產業(yè)結構上來說，應該是低端產能過剩，而高端產能不足。
事實上，光伏產業(yè)產能過剩根源上還是與技術創(chuàng)新和產業(yè)政策問題有關。創(chuàng)新能力不足是產能過剩的核心問題。由于光伏技術的進步比較緩和，不能有效對原有產能形成替代從而淘汰舊產能。補貼政策調整的不可預期性也是引發(fā)產能過剩的關鍵因素。在去產能過程中，地方政府出于地方經濟發(fā)展和確保穩(wěn)定等考慮，往往通過各種手段進行不當干預，使得產能過剩難以通過市場機制得到自我調節(jié)，光伏產業(yè)不良資產高企，最終也會拖垮有效產能。
前瞻安排 有效應對
解決產能過剩問題應在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時更好發(fā)揮政府的作用，深刻把握市場運行規(guī)律，加強和改善宏觀調控，及時作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排。
具體到光伏產業(yè)來說，要有效應對和解決產能過剩問題，建議把握好以下幾個著力點：
加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升光伏行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮政府的引導作用，適時提高“領跑者”技術標準，通過投資研發(fā)補貼、加計扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引更多的產業(yè)資金支持光伏生產企業(yè)投資開發(fā)高效光伏技術。同時，積極幫助企業(yè)拓展太陽能光伏發(fā)電、熱利用產業(yè)海外市場，支持企業(yè)與國外先進企業(yè)在太陽能產業(yè)并網(wǎng)、電池、儲能技術等前沿技術方面開展聯(lián)合研發(fā)。加強光伏產業(yè)技術創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應用模式創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新，打造新型創(chuàng)新鏈、新型產業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，創(chuàng)造新需求、打造新動能，提高全行業(yè)發(fā)展水平。
減少政府行政干預，完善補貼等支持政策。充分運用市場機制推動企業(yè)兼并重組。在新能源電價補貼、并網(wǎng)發(fā)電、光伏扶貧等方面制定明確的支持政策，擴大國內光伏設備的市場需求，減少對國際市場的依賴。進一步完善光伏發(fā)電補貼機制和標準，既考慮價格政策銜接、項目建設不同時期等實際因素，又結合技術特點、效益情況、品牌影響等不同情況，制定差異化光伏發(fā)電補貼標準。制定合理可預期的基于行業(yè)技術進步、產品市場價格變化、新增光伏裝機量等指標的光伏電價下調機制，使得政策具備可預期性，避免政策突然變化給市場及產業(yè)帶來的強烈沖擊。出臺分布式太陽能應用的推進政策。適時調整土地使用稅和用地政策，出臺明確的征收標準及減免政策，允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質耕地等建設新型互補光伏發(fā)電項目。探索差異化融資支持。引導金融機構對那些具有成本、技術、規(guī)模等方面優(yōu)勢，且整體實力較強的光伏企業(yè)關鍵技術創(chuàng)新、兼并重組、“走出去”等重點項目，進行擇優(yōu)集中支持。
完善準入規(guī)制政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。不斷健全光伏行業(yè)管理體系，完善政府服務職能，加強規(guī)劃和產業(yè)政策指導，加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。繼續(xù)貫徹落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》等政策文件，適時對光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單進行清理，通過主動引導與市場倒逼相結合的方式，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進落后產能退出市場。充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產業(yè)服務，建立光伏產業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布光伏產業(yè)發(fā)展的產能規(guī)模、技術進步、市場供求等信息，指導企業(yè)的投資決策，避免出現(xiàn)一哄而上的盲目投資行為，搭建銀企溝通平臺，引導光伏產業(yè)有序協(xié)調發(fā)展。（作者單位：工信部政策法規(guī)司）
