自2012年下半年以來，煤炭行業(yè)持續(xù)滑坡，至今年初跌入谷底，5500大卡的環(huán)渤海動力煤指數僅為371元/噸，嚴重成本倒掛，致使煤炭行業(yè)大面積虧損，拖欠工資、待崗分流成為常態(tài)。為了拯救煤炭這一基礎性能源行業(yè)，國家有關部門出臺了一系列措施，特別是今年2月5日，國務院發(fā)布了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求煤炭行業(yè)未來3至5年，退出產能5億噸、減量重組5億噸。隨著時間的推進，2016年已經接近尾聲，煤炭行業(yè)“去產能”工作進展順利,預計11月底，今年的2.5億噸的煤炭行業(yè)去產能工作將提前完成。
《意見》同時指出，引導企業(yè)實行減量化生產，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產。從原先煤炭企業(yè)傳統(tǒng)意義上的365個工作日到276個工作日，煤炭產量理論上將壓減近25%。根據國家統(tǒng)計局公布的數據，今年1-10月份全國累計生產原煤同比下降10.7%，同比減量3億噸。值得關注的是，在276工作日的嚴格執(zhí)行和去產能順利實現的同時，煤價也節(jié)節(jié)攀升，環(huán)渤海動力煤指數從3月份的僅為371元/噸漲到11月初的607元/噸，漲幅達63.6%，被喻為“煤超瘋”，讓煤炭的下游行業(yè)叫苦不迭。
面對煤炭行業(yè)去產能2.5億噸全年目標任務有望提前完成和供需失衡導致的煤價持續(xù)上漲，主管經濟運行與調節(jié)的國家發(fā)改委如坐針氈。從9月開始的兩個月內，發(fā)改委開始在“刀尖上跳舞”——先后召開8次有關煤炭供需形勢專題會議，研究“抑制煤價過快上漲、穩(wěn)定冬春煤炭供應、釋放先進產能保供應”。兩個月來，發(fā)改委緊盯環(huán)渤海指數，每一次都有實策出臺，每一次都有實效入賬。終于在11月9日，在市場和政策因素的共同作用下，環(huán)渤海指數終于結束了此前18期連續(xù)上漲的局面，報收于606元/噸，環(huán)比下行1元/噸；11月16日，再降2元到604元，降幅比例100%；23日，該指數報收于601元/噸，環(huán)比下行3元/噸，已經連續(xù)三期下行。發(fā)改委打出的一連串“組合拳”效果明顯，終于松了一口氣。
眾所周知，鑒于我國的地域、氣候和能源結構的國情，每年北方都有供暖季節(jié)，每年夏季都會有全國性酷暑，每年都有局部地區(qū)大面積災害天氣，作為能唯一穩(wěn)定供應的支柱性能源煤炭來說，國家對煤炭的需求將會有無數次此起彼伏。然而，明年的去產能任務，依然還是重頭戲，3至5年退出產能10億噸，依然是指令性約束性指標。未來，對于“去產能”這一艱巨的長期目標任務，筆者認為，去產能要鏟除形成過剩產能的根源,要做到界限清晰和精準發(fā)力，要弱化行政干預，強化市場化與法制化引導；同時，對于“放產量”這一季節(jié)性經濟調節(jié)的權宜之計，則一定要緊盯市場，密切關注下游產業(yè)需求，適度開閘放量，杜絕大水漫灌，嚴防再次造成大面積過剩，不利于宏觀經濟健康協調發(fā)展。
