電力過(guò)剩一方面造成了投資浪費(fèi)，另一方面，電力供過(guò)于求也是導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。2015年平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，西北部分地區(qū)平均棄光高達(dá)30%。如果今后低電力需求成為常態(tài)，如何走出電力進(jìn)一步過(guò)剩的困局?
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)中電聯(lián))日前發(fā)布了《2016年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)》。根據(jù)報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過(guò)?？赡軐⒏訃?yán)重。
2015 年，全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)了0.5%，增速比2014年回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電量的減少是增速放緩的最主要原因。2015年工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的70%以上，與2014年相比減少了1.4%，主要是重工業(yè)減少了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中鋼鐵、有色、水泥行業(yè)用電量都大幅下降。這與“十二五”期間，工業(yè)電力消費(fèi)4.9%的年增長(zhǎng)率有著很大差距。在用電需求驟減的同時(shí)，2015年新增發(fā)電裝機(jī)量為6400萬(wàn)千瓦。到去年年底，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1 億千瓦，供應(yīng)能力充足，火電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)降至4329小時(shí)。中國(guó)的火電系統(tǒng)全球領(lǐng)先，全年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該在5500小時(shí)左右，因此目前大概存在 20%以上的過(guò)剩。
如果今年電力消費(fèi)維持低速增長(zhǎng)，而中電聯(lián)預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到 16.1億千瓦，火電設(shè)備利用小時(shí)或?qū)⑦M(jìn)一步降至4000小時(shí)左右。電力過(guò)剩一方面造成了投資浪費(fèi);另一方面，電力供過(guò)于求也是導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。2015年棄風(fēng)棄光更加嚴(yán)重，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達(dá)30%。
如果今后低電力需求成為常態(tài)，為了滿(mǎn)足政府至2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)而需要大幅度增加核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能的裝機(jī)，火電過(guò)剩將進(jìn)一步加劇。如何走出電力進(jìn)一步過(guò)剩的困局?從原因入手就是“降供給，增需求”。
供給方面，各大電力公司對(duì)火電投資仍然有熱情。由于煤炭成本曾經(jīng)占火電企業(yè)成本的70%左右，近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格一路下跌，電價(jià)調(diào)整又滯后和不到位，電力公司財(cái)務(wù)狀況很好，而投資的機(jī)會(huì)并不多，即使利用小時(shí)不斷降低，綜合看仍然有利潤(rùn)空間。因此，政府需要對(duì)新增火電項(xiàng)目更嚴(yán)格控制，以抑制火電的投資。對(duì)落后產(chǎn)能存量進(jìn)行淘汰改造，趁此機(jī)會(huì)推廣超低排放和節(jié)能改造。
從需求看，由于重工業(yè)對(duì)電力消費(fèi)貢獻(xiàn)最大，重工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)，因此需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)增加對(duì)重工業(yè)的電力需求。目前看來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩是重工業(yè)下滑的重要原因。政府可以通過(guò)大規(guī)模建設(shè)城市地鐵和其他軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)增加對(duì)重工業(yè)的需求，在解決交通擁堵和霧霾治理的同時(shí)，增加電力需求。
作為世界上人口最密集的城市，東京城市圈面積為1.34萬(wàn)平方公里，擁有人口3760萬(wàn)，汽車(chē)保有量約為800萬(wàn)輛，而北京城市面積1.6萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量2100萬(wàn)，汽車(chē)保有量約為560萬(wàn)輛。東京要在更小的土地面積上解決更多人口、更多車(chē)輛的出行，交通壓力應(yīng)該更大。然而，東京目前交通情況良好，很少發(fā)生擁堵現(xiàn)象。完善和發(fā)達(dá)的城市公共軌道交通系統(tǒng)是東京解決交通問(wèn)題的重要因素。東京的軌道交通主要由地鐵、JR鐵道、民鐵三部分組成，目前東京城市圈軌道交通線路總長(zhǎng)約2500公里，居世界第一位，其中地鐵333公里，民鐵和JR鐵道分別達(dá)到了1100公里和880公里。東京軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度高，換乘便捷，目前東京的交通出行總量中，軌道系統(tǒng)占86%。
相比之下，2015年北京的軌道交通總長(zhǎng)度僅為554公里，2014年的公共交通出行率只占到48%。以完善的城市軌道交通系統(tǒng)為支撐，東京通過(guò)收取高額的停車(chē)費(fèi)、違規(guī)罰單來(lái)“迫使”公眾選擇公共交通。東京停車(chē)通常按10分鐘或15分鐘來(lái)計(jì)費(fèi)，市區(qū)內(nèi)一般路邊停車(chē)一小時(shí)約為20元人民幣，限停一小時(shí);大廈內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)每小時(shí)大約在35到90元人民幣，停車(chē)超時(shí)要被罰款約900元人民幣。所以東京開(kāi)車(chē)出行的成本非常高，因此東京汽車(chē)出行的比例只有11%。
東京可以為中國(guó)解決中大城市交通以及環(huán)境污染提供很好的范例。截至2015年末，中國(guó)累計(jì)有26個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路116條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。中國(guó)人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市就多達(dá)15個(gè)，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決中國(guó)大城市交通擁堵和空氣污染問(wèn)題，需要軌道交通有快速的發(fā)展，尤其是目前交通擁堵的大城市，需要拿出以往建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，建設(shè)地下通道，之后再通過(guò)提高地面交通的成本，引導(dǎo)人流在地下流動(dòng)。數(shù)據(jù)說(shuō)明2014年城市運(yùn)營(yíng)軌道交通線路電力消耗高達(dá)94億千瓦時(shí)，大規(guī)模建設(shè)城市地鐵和其他軌道交通在解決交通擁堵和霧霾治理的同時(shí)，也是緩解電力消費(fèi)過(guò)剩、進(jìn)行石油替代的有效途徑。
此外，加快“煤改電”也是增加電力需求、減少火電裝機(jī)浪費(fèi)的好途徑。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的電煤比重都在80%以上，美國(guó)高達(dá)95%，而中國(guó)發(fā)電用煤不到50%，如果這個(gè)比例提高5%，粗略算可為電力提供10%的空間。非電煤消費(fèi)主要集中在鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)的工業(yè)窯爐和中小型鍋爐，此外還有一些居民散煤用戶(hù)。“煤改電”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的好處是，電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，降低燃料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，可以利用價(jià)格更低的低谷電量，從而降低生產(chǎn)成本。對(duì)于居民部分，通過(guò)將散煤燃燒改為集中電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以從節(jié)能減排和霧霾治理角度，對(duì)“煤改電”所需要的成本，通過(guò)技術(shù)改造給以適當(dāng)補(bǔ)貼，增加企業(yè)“煤改電”的動(dòng)力。
