"當(dāng)前的'瀾湄合作'是建立在中國(guó)讓下游國(guó)家共享到發(fā)展成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。近期景洪水電站開閘放水，既緩解了湄公河下游國(guó)家的旱情，也用實(shí)際行動(dòng)踐行了'創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享'五大發(fā)展理念。"在3月26日中國(guó)大壩協(xié)會(huì)主辦的2016中國(guó)水周"水資源可持續(xù)開發(fā)利用"科普論壇上，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭做出如上發(fā)言。
會(huì)上，張博庭從"瀾湄合作"與五大發(fā)展理念出發(fā)，探究了國(guó)內(nèi)水流開發(fā)尤其是雅礱江流域的開發(fā)問(wèn)題。
從"只干不說(shuō)"到"開放共享"
張博庭介紹，瀾滄江是我國(guó)大規(guī)模開發(fā)利用的首條國(guó)際河流，其水電開發(fā)是我國(guó)國(guó)際河流開發(fā)利用的重要?jiǎng)?chuàng)新。在瀾滄江水電開發(fā)初期，我國(guó)對(duì)國(guó)際河流的規(guī)劃開發(fā)屬于國(guó)家機(jī)密，即"只干不說(shuō)"。
那時(shí)，即使有國(guó)外的輿論提出質(zhì)疑，我們的外交答復(fù)也是盡量的回避。這樣就給人一種錯(cuò)覺(jué)：我國(guó)開發(fā)瀾滄江似乎是將對(duì)下游國(guó)家的一種傷害。而這些主要由于我們的官不了解國(guó)際河流開發(fā)以及國(guó)家發(fā)展和國(guó)際合作的重要作用。
然而，我們的專業(yè)人員，卻非常清楚，國(guó)際河流的開發(fā)是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。全世界的發(fā)展史已經(jīng)證明：無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家的政府，如果不能有效開發(fā)利用好自己的自然河流，就無(wú)法給自己的國(guó)民和社會(huì)，創(chuàng)造出一個(gè)適于生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
瀾滄江-湄公河示意圖
在一些跨境的國(guó)際河流的開發(fā)利用上，上游的開發(fā)往往需要淹沒(méi)土地建設(shè)大水庫(kù)，以保障河流水資源的調(diào)節(jié)，是相對(duì)利益受損的一方。而下游國(guó)家，由于上游的水庫(kù)建成之后，能夠有效地調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布不均的矛盾、蓄洪補(bǔ)枯，往往是國(guó)際河流開發(fā)的最大受益方。
然而，在我國(guó)瀾滄江水電開發(fā)的初期，本來(lái)是我國(guó)為了自身發(fā)展，主動(dòng)要調(diào)控瀾滄江的水資源，下游國(guó)家自然會(huì)受益。但由于受到一些敵視中國(guó)發(fā)展的勢(shì)力的挑撥，卻遭到了一些下游國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。
對(duì)此，張博庭分析，這些無(wú)非是發(fā)達(dá)國(guó)家中的某些極端組織，想利用一些極端環(huán)保勢(shì)力的欺騙宣傳，挑撥中國(guó)與周邊一些發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，從而干擾發(fā)展中國(guó)家的正常發(fā)展。而一開始，我國(guó)奉行的"只干不說(shuō)"的策略，正好被這些極端勢(shì)力所利用。
正是在這種形勢(shì)下，為支持國(guó)際、河流開發(fā)，中國(guó)政府創(chuàng)新發(fā)展了"協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念。事實(shí)證明，我國(guó)的瀾滄江開發(fā)，不僅讓下游國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從反對(duì)到支持的轉(zhuǎn)變，也讓雙方實(shí)實(shí)在在享受到了瀾滄江開發(fā)的實(shí)惠。瀾滄江下游五國(guó)的態(tài)度也由此轉(zhuǎn)為高度贊揚(yáng)。
"以開放的姿態(tài)發(fā)展，是瀾滄江水電開發(fā)創(chuàng)新方式最顯著的特點(diǎn)。我們主動(dòng)把下游國(guó)家的專家請(qǐng)過(guò)來(lái)，與他們一起分享水庫(kù)的各種水情數(shù)據(jù)。通過(guò)這種敞開胸懷開放的心態(tài)、開放的做法，無(wú)疑能讓很多挑撥離間的欺騙宣傳，不攻自破。"張博庭說(shuō)。"我們相信，通過(guò)瀾湄合作機(jī)制和五大發(fā)展理念的實(shí)施，中國(guó)與湄公河次區(qū)域的國(guó)家發(fā)展一定會(huì)呈現(xiàn)出一種合作、共贏和欣欣向榮的美好前景。"
再度回應(yīng)《長(zhǎng)江開發(fā)一甲子都干了啥？》
除瀾湄合作經(jīng)驗(yàn)外，張博庭還介紹了目前國(guó)內(nèi)主要河流開發(fā)的現(xiàn)狀。"五大發(fā)展理念效果很好，但我國(guó)在自己的一些內(nèi)陸河流上，卻未能充分運(yùn)用好此理念。"
例如，我國(guó)黃河的黑山峽、紅水河上的龍灘二期工程，由于淹沒(méi)的土地與發(fā)電效益不在同一地區(qū)，因此，上下游雙方至今也未能協(xié)調(diào)好相關(guān)開發(fā)問(wèn)題。
又如在長(zhǎng)江的開發(fā)問(wèn)題上，我們很多的環(huán)保組織，甚至包括一些環(huán)保官員，至今還搞不清"綠色發(fā)展"與"為了綠色，不準(zhǔn)發(fā)展"之間的本質(zhì)區(qū)別。
針對(duì)近期一篇名為《長(zhǎng)江開發(fā)一甲子都干了啥？》的文章，張博庭也首度進(jìn)行了表態(tài)。他說(shuō)，文中所擔(dān)心的"未來(lái)長(zhǎng)江上游將成為一個(gè)巨大的水庫(kù)群" 非常幼稚可笑。這篇文章作者的說(shuō)法，完全違背了客觀現(xiàn)實(shí)。如果這個(gè)說(shuō)法成立，那么可以說(shuō)世界上已經(jīng)沒(méi)有真正意義上的河流。世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的大河上游不是依靠建設(shè)一系列水庫(kù)群來(lái)保障其水資源調(diào)控的。而我國(guó)長(zhǎng)江開發(fā)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，恰恰就在這里。
我國(guó)水能資源全球儲(chǔ)量全球第一，尤其是青藏高原，水能資源豐富，這是我國(guó)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。然而，這種優(yōu)勢(shì)也在某種程度上掩蓋了中國(guó)目前水電資源開發(fā)程度不高，以及相應(yīng)的水資源調(diào)控能力還不夠強(qiáng)的弱點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，我國(guó)的水電開發(fā)程度僅為39%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均的60%到95%的水平。前不久，我國(guó)水資源專家工程院王浩院士介紹說(shuō)："表示一個(gè)國(guó)家水庫(kù)蓄水能力與河流徑流量之比的庫(kù)容系數(shù)，歐洲國(guó)家通常是0.9以上，美國(guó)是0.66，而我們中國(guó)目前還不足0.3"。
"因此迄今為止，中國(guó)的水庫(kù)蓄水量，與社會(huì)發(fā)展的正常需要還有巨大的差距。庫(kù)容系數(shù)低的直接后果，就是調(diào)控水資源時(shí)空分布矛盾的能力不足，導(dǎo)致水多、水少的矛盾同時(shí)存在，洪澇和干旱災(zāi)害也經(jīng)常交替出現(xiàn)。"張博庭對(duì)此分析說(shuō)。"中國(guó)和一些欠發(fā)達(dá)目前所謂的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫(kù)的調(diào)蓄能力的不足。"
為佐證此觀點(diǎn)，張博庭還舉出了一組數(shù)據(jù)，如圖。
本表摘自四川科學(xué)技術(shù)出版社《梯級(jí)水電站的開發(fā)與管理研究》
"如圖所示，我國(guó)的蓄水能力與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，如我國(guó)的國(guó)土面積和水資源總量都與美國(guó)相近，但我國(guó)的水庫(kù)蓄水能力，尤其是有效的水庫(kù)可調(diào)節(jié)庫(kù)容，還不足美國(guó)的一半。"張博庭說(shuō)。"此外，由上表的數(shù)字可見，目前，我國(guó)長(zhǎng)江上游水庫(kù)的蓄水量無(wú)論是絕對(duì)值還是相對(duì)率，都與國(guó)際社會(huì)存在著巨大的差距。特別需要說(shuō)明的是，即使表中的這個(gè)數(shù)字，我們現(xiàn)在也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，由于表中打括號(hào)的幾座龍頭水庫(kù)都還沒(méi)有建成，所以我們長(zhǎng)江水資源調(diào)控還十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。"
河流開發(fā)的最大意義在于能有效地調(diào)節(jié)水資源，蓄洪補(bǔ)枯。把雨季的洪水，儲(chǔ)存在水庫(kù)里，到了缺水的旱季，放出來(lái)緩解干旱。如果沒(méi)有一定的儲(chǔ)水能力就不能應(yīng)對(duì)水資源的矛盾。因此，能否把開發(fā)瀾滄江的"五大發(fā)展理念"成功經(jīng)驗(yàn)用在長(zhǎng)江各支流的開發(fā)上，是我們面臨的緊迫課題。
瀾滄江開發(fā)經(jīng)驗(yàn)可推而廣之
幾乎就在湄公河下游國(guó)家感激中國(guó)水庫(kù)解救了他們的同時(shí)，近期還有一些報(bào)道稱印度對(duì)中國(guó)的雅江開發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)。
有報(bào)道稱，包括印度時(shí)任總理辛格和前水資源部長(zhǎng)在內(nèi)的印度高官認(rèn)為，中國(guó)在雅魯藏布江的水電項(xiàng)目并沒(méi)有對(duì)布拉馬普特拉河水量產(chǎn)生明顯影響，尤其是旱季的水量，影響供水之說(shuō)也難以成立。
"而事實(shí)上，中國(guó)對(duì)中印跨境水資源開發(fā)利用程度總體較低，雅魯藏布江水資源開發(fā)利用率不足1%。"對(duì)此，張博庭分析說(shuō)，"這種解釋還不全面，甚至可以說(shuō)不大合適的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)在上游修建了水電站，影響肯定會(huì)有，但一定要強(qiáng)調(diào)是有利于下游的水資源調(diào)控。這個(gè)道理，就和美國(guó)要為上游加拿大修建水電站，贊助很大一部分費(fèi)用一樣簡(jiǎn)單。"
"目前，雖然中國(guó)在雅魯藏布江上還沒(méi)有建成巨大調(diào)節(jié)作用的大水庫(kù)，但是，從社會(huì)文明發(fā)展合理利用河流水資源的需要來(lái)看，這是早晚要實(shí)現(xiàn)的事情。到那時(shí)，我相信，總會(huì)有一天，我們會(huì)像今天幫助湄公河下游國(guó)家一樣，幫助印度來(lái)應(yīng)對(duì)極端氣候帶來(lái)的洪水和干旱。"張博庭補(bǔ)充說(shuō)。
"通過(guò)瀾滄江的開發(fā)經(jīng)歷，我們的官員和媒體回答這些質(zhì)疑時(shí)要有底氣，要相信我們?nèi)祟愇拿靼l(fā)展的目標(biāo)是一致的，要相信河流開發(fā)利用的規(guī)律是不會(huì)改變的，要相信合作才能共贏。"
對(duì)立，不發(fā)展，雙輸；合作，共享發(fā)展，才能雙贏。我們應(yīng)注意總結(jié)和推廣瀾滄江水電開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，把五大發(fā)展理念運(yùn)用到雅魯藏布江的開發(fā)上，爭(zhēng)取早一天在中印之間也能像今天的"瀾湄合作"一樣共享發(fā)展的成果。談及雅魯藏布江的開發(fā)前景，張博庭信心滿滿。
