2019年6月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，被業(yè)界稱為中國電力行業(yè)從計劃全面邁向市場的標志性文件。
根據(jù)2018年用電量數(shù)據(jù)測算，經(jīng)營性電力用戶用電量占全社會用電量比例近半。而由于文件發(fā)布時已至年中，大部分電廠與用戶已經(jīng)簽訂年度合同，全面放開的效應(yīng)將有一定滯后性。
文件指出，中小用戶可根據(jù)自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購電方式。經(jīng)營性用戶未來有兩個選擇：一是參與直接交易，自己向發(fā)電企業(yè)買電或由售電公司代理買電；二是不愿引入市場的用戶仍由電網(wǎng)公司代理向發(fā)電企業(yè)購電。
這意味著各省區(qū)數(shù)以萬計的用戶擁有進入市場的資格，正如許多業(yè)內(nèi)人士判斷，售電公司的必要性進一步顯現(xiàn)，將獲得一定的發(fā)展契機。比如，可在當前基礎(chǔ)上進一步探索平臺化運營，對接發(fā)用雙方，開發(fā)標準化、個性化產(chǎn)品，擴大零售市場效應(yīng)。
而用戶側(cè)的放開需要發(fā)電側(cè)跟進。若繼續(xù)維持當前的直接交易模式，對煤電來說將形成進一步“打擊”，在很多地方，機組用于“保生存”的基數(shù)電量將繼續(xù)減少直至取消。鑒于償還貸款的需要，加上利用小時數(shù)考核要求，虧本發(fā)電的電廠數(shù)量或?qū)⑦M一步增加。不過，從另一個角度講，目前個別省區(qū)相關(guān)主管部門用基數(shù)電量分配來撬動市場部分讓利的方式也將失效。考慮到多年電煤價格高企與直接交易不斷讓利下煤電的生存狀態(tài)，各地放開的幅度與時間表可能具有較大差異。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，未來電網(wǎng)公司將不再以燃煤標桿電價為基礎(chǔ)，而是基于新的基準價格上下浮動的電價向發(fā)電企業(yè)購電。關(guān)于浮動價格機制的配套文件已總體完成，屆時，燃煤機組的標桿電價將退出歷史舞臺。
發(fā)用電計劃的全面放開將進一步倒逼市場機制的不斷完善，通過競爭，讓不同機組“物盡其用”，獲得應(yīng)有的補償，提高系統(tǒng)效率才是最終目標。
另外，在當前大部分地區(qū)尚未建立現(xiàn)貨市場的情況下，發(fā)用電計劃繼續(xù)放開，將給調(diào)度形成較大壓力。調(diào)度需要面對多重目標約束，包括中長期合同執(zhí)行、清潔能源保障性收購等等，可用的平衡手段相比從前減少，且對機組后期的經(jīng)濟性補償也缺乏統(tǒng)一標準。一位從業(yè)者說，目前的偏差結(jié)算價格難以讓各方滿意，出現(xiàn)時而多發(fā)電比少發(fā)電更賺，時而少發(fā)電比多發(fā)電更賺的現(xiàn)象。如果市場不能“升級”，發(fā)用電計劃的放開很可能有所折扣。
發(fā)用電計劃的全面放開對電網(wǎng)利潤在繼降低一般工商業(yè)電價后將造成新的壓力。高價用戶很可能進入市場與低價電廠直接交易，這使得電網(wǎng)原本用于交叉補貼的渠道“流失”，留在電網(wǎng)的剩下低價用戶，電網(wǎng)要代理他們?nèi)ジ邇r電廠購電，利潤受到擠壓。
文件同時指出，重點考慮核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購，并積極推進風電、光伏發(fā)電補貼平價上網(wǎng)工作，對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。鼓勵經(jīng)營性電力用戶與清潔能源開展市場化交易，消納計劃外增送清潔能源電量。
未來，可再生能源保障性收購的優(yōu)先順序?qū)⑷Q于其經(jīng)濟性，平價項目最優(yōu)先，越經(jīng)濟的可再生能源消納位置越靠前。存量項目保量保價部分可能被壓縮，要爭取更多電量，將更依賴于市場。
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