隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，樹立“生命至上、安全發(fā)展”的理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代穩(wěn)定高質(zhì)發(fā)展的基本前提。黨的十九大報(bào)告提出要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”，從事故救援的角度來看，應(yīng)急工作是事故發(fā)生后守住生命的最后一道防線。
突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)于維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有著重大和深遠(yuǎn)的意義。首先，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障；其次，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力；最后，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理有助于提升國家的國際形象和地位。
電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的意義
近年來，我國電力應(yīng)急管理工作成績顯著，電力應(yīng)急體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)急制度漸趨規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案體系初步建成，專業(yè)處置救援、技術(shù)裝備、綜合保障、培訓(xùn)演練等基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，各類電力突發(fā)事件得到有效應(yīng)對(duì)。
但同時(shí)，我們也應(yīng)看到，隨著改革發(fā)展的深入，電力應(yīng)急工作面臨的新形勢新問題新要求：一是應(yīng)急救援處置能力亟待提高；二是隨著國家能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)對(duì)電力安全可靠供應(yīng)提出更高要求，同時(shí)隨著電力體制改革繼續(xù)深化，新興市場主體不斷涌現(xiàn)，電力應(yīng)急管理責(zé)任體系仍需完善；三是我國電網(wǎng)已進(jìn)入大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)時(shí)代，新能源大量集中接入，運(yùn)行方式復(fù)雜、控制難度大，大面積停電風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升；四是各類自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時(shí)有發(fā)生，電力系統(tǒng)安全面臨嚴(yán)重威脅。鑒于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理、技術(shù)條件的限制，短期內(nèi)還不能完全杜絕電力突發(fā)事件的發(fā)生。
為此，開展電力應(yīng)急能力建設(shè)工作，進(jìn)一步提高電力應(yīng)急處置能力，切實(shí)提高電力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平，有效防范和快速處置各類電力突發(fā)事件，對(duì)于減少事故損失、防止事故擴(kuò)大、減少社會(huì)負(fù)面影響具有積極意義，非常必要，也非常迫切。
2016年國家能源局印發(fā)《關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》，要求電力企業(yè)深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)和決策部署，從電力行業(yè)實(shí)際出發(fā)，開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作，健全完善電力行業(yè)應(yīng)急管理持續(xù)改進(jìn)提高的工作機(jī)制。隨著電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的深入，“以加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為關(guān)鍵，以提高突發(fā)事件處置能力為核心”的電力應(yīng)急體系不斷得到強(qiáng)化和提升，為建立應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估長效機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。
應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)分享
2017年，中國電建集團(tuán)根據(jù)國家能源局的要求，結(jié)合自身實(shí)際，印發(fā)了《中國電力建設(shè)集團(tuán)（股份）公司應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估實(shí)施方案》，制定了“集團(tuán)指導(dǎo)驗(yàn)收、企業(yè)組織開展、分級(jí)分類評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)提高”的總體方案，通過“試點(diǎn)先行，樣板引路”的模式，選取了4家不同業(yè)務(wù)板塊樣板企業(yè)開展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作。4家樣板企業(yè)通過詳細(xì)策劃，周密部署和認(rèn)真組織落實(shí)，順利通過了驗(yàn)收評(píng)估，達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。同時(shí)，4家企業(yè)在應(yīng)急能力建設(shè)過程中，既各具特色，又不乏共性，歸納起來有以下幾點(diǎn)：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，4家試點(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急能力建設(shè)工作，親自主持召開推進(jìn)會(huì)議，審定重要文件，定期聽取建設(shè)情況匯報(bào)；主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織制定審核工作方案，帶隊(duì)開展應(yīng)急能力調(diào)研，全程參加教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決具體問題；其他班子成員在各自分管范圍內(nèi)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)建設(shè)任務(wù)，全力支持應(yīng)急能力建設(shè)工作。
二是教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，準(zhǔn)確理解《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》的實(shí)質(zhì)含義，增強(qiáng)全員的應(yīng)急意識(shí)和處置能力，對(duì)于開展應(yīng)急能力建設(shè)工作具有重要的積極意義，為此四家企業(yè)開展了多層次、高頻率的應(yīng)急教育培訓(xùn)。
三是有關(guān)部門配合是保障 （橫向），應(yīng)急能力建設(shè)工作不是生產(chǎn)的“小”安全，而是涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的“大”安全，是一項(xiàng)覆蓋所有業(yè)務(wù)、所有部門的系統(tǒng)性工程，只有各部門積極參加、緊密配合，才能完成應(yīng)急能力建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
四是上下聯(lián)動(dòng)是有效途徑 （縱向），應(yīng)急能力建設(shè)覆蓋企業(yè)總部、二級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位、項(xiàng)目部，尤其是要延伸到作業(yè)班組，在建設(shè)過程中各層級(jí)必須同時(shí)開展建設(shè)方案制定、危險(xiǎn)性分析、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急能力分析等工作，上下聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)，才能保證應(yīng)急能力建設(shè)工作有效落地。
五是精確定位、分類指導(dǎo)，應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作既要依法依規(guī)，更要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際來開展，才能確保工作的針對(duì)性、操作性、持續(xù)性。
2018年中國電建集團(tuán)認(rèn)真分析4家試點(diǎn)企業(yè)在建設(shè)、評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并專題召開了應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全集團(tuán)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作。同時(shí)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，下發(fā)了中國電建集團(tuán)2018年應(yīng)急能力評(píng)估工作計(jì)劃，認(rèn)真組織開展應(yīng)急能力建設(shè)工作，加強(qiáng)建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)管，計(jì)劃全年完成集團(tuán)內(nèi)53家成員企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作。為適應(yīng)中國電建集團(tuán)多業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，2018年中國電建集團(tuán)計(jì)劃組織制定市政、房建、港航等企業(yè)以及平臺(tái)和投資業(yè)務(wù)板塊企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的需求，并確保2019年所有子企業(yè)圓滿完成應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
“居安思危、思則有備、有備無患”，應(yīng)急能力建設(shè)工作任務(wù)艱巨，使命光榮，作為電力建設(shè)企業(yè)的排頭兵，中國電建集團(tuán)不遺余力履行央企社會(huì)責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，真正守護(hù)住生命的最后一道防線。（作者系中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）
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