上月19日，國家發(fā)展改革委宣布我國碳排放交易體系正式啟動，這意味著全國碳市場建設(shè)進入新階段。
在各試點運行4年多之后，全國碳市場終于千呼萬喚始出來。目前正在運行的包括廣東在內(nèi)的區(qū)域碳市場（碳交易試點）將何去何從？在各試點碳市場履約的企業(yè)應如何做好過渡銜接？
近日，省發(fā)展改革委相關(guān)負責人向南方日報記者介紹，目前全國碳市場初期暫時只納入了電力行業(yè)，廣東等區(qū)域碳市場仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，廣東將根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》）的進度要求，繼續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點工作，進一步完善區(qū)域碳排放交易市場建設(shè)。
在省發(fā)展改革委氣候處主辦的廣東應對氣候變化網(wǎng)上，廣東省應對氣候變化研究中心根據(jù)《方案》及國家發(fā)改委發(fā)布的內(nèi)容等，對廣東省碳交易試點企業(yè)關(guān)心的眾多問題進行解讀。
全國碳市場有三大建設(shè)階段
我國碳排放交易體系啟動，這并不意味著全國碳市場馬上開始交易活動。
廣東省應對氣候變化研究中心介紹，全國碳市場啟動后，將歷經(jīng)三大建設(shè)階段。一是基礎(chǔ)建設(shè)期，為期一年左右，期間將建設(shè)數(shù)據(jù)報送、注冊登記、交易系統(tǒng)能力建設(shè)；以及建設(shè)碳市場管理制度。二是模擬運行期，為期一年左右，期間將模擬交易、檢驗各要素環(huán)節(jié)有效性、可靠性、完善管理制度和支撐體系。三是深化完善期，也就是全國碳市場開始交易運行的階段，預計2020年左右，期間將進行碳配額現(xiàn)貨交易，電力行業(yè)穩(wěn)定運行后，將擴大行業(yè)和交易品種，并盡早將國家自愿減排量（CCER）納入碳市場。
目前，國家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。
國家還將充分調(diào)研，聽取各方意見，完善發(fā)電行業(yè)配額分配方法，在條件成熟后開展各地方碳配額分配。
區(qū)域碳市場逐步向全國碳市場過渡
國家發(fā)展改革委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等省市開展碳交易試點。目前，包括廣東在內(nèi)的各試點碳市場與全國碳市場如何銜接？
據(jù)廣東省應對氣候變化研究中心介紹，各試點與全國碳市場的具體銜接方案，國家尚且有待與試點及專家討論制定。目前國家主要考慮的因素包括：全國碳市場建設(shè)的需要、地方碳市場試點的成果和現(xiàn)狀、充分尊重碳市場試點省市的首創(chuàng)精神、堅持全國碳市場統(tǒng)一運行管理的原則、確保試點市場與全國碳市場的順利對接和平穩(wěn)過渡等。
“試點控排企業(yè)將按要求逐步納入全國碳市場，但試點碳市場仍將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人指出?！斗桨浮诽岢?，“2011年以來開展區(qū)域碳交易試點的地區(qū)將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡”。
全國碳市場首批將納入電力行業(yè)
全國碳市場首批將納入電力行業(yè)。而目前國內(nèi)七大碳交易試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)，有近3000家重點排放單位。以廣東為例，2016年度開始，控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬噸以上企業(yè)。
那么，此次廣東首批有多少家企業(yè)納入全國碳市場呢？
廣東省應對氣候變化研究中心透露，廣東首批共124家發(fā)電及自備電廠企業(yè)將納入全國碳市場：按國家要求，納入門檻為年度排放2.6萬噸二氧化碳（綜合能源消費量約1萬噸標準煤），廣東發(fā)電行業(yè)達到門檻的共69家；自備電廠達到門檻的共55家，分布在鋼鐵、石化、造紙、化工、玻璃、紡織、食品加工等行業(yè)中。
據(jù)推測，當進入深化完善期（預計2020年左右）時，試點電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點履約，并開始在全國碳市場履約。根據(jù)《方案》，全國碳市場基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期不會進行配額現(xiàn)貨交易及履約。同時，《方案》中提到企業(yè)“逐步納入”、試點“繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用”，由此推測，試點電力及自備電廠企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期仍需按試點的要求正常履約。
廣東將積極參與全國碳市場機制設(shè)計
廣東作為全國最大的碳市場試點，截至2017年12月底，累計成交配額突破6500萬噸，累計成交金額突破15億元，兩項均占全國七個試點的三成以上，并居全國首位。
在全國碳市場啟動的背景下，廣東碳交易試點下一步怎么走？
省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，在全國碳排放交易體系建設(shè)中，廣東充分發(fā)揮了試點的作用，并提供了寶貴經(jīng)驗。例如廣東作為全國碳市場能力建設(shè)中心，發(fā)揮服務(wù)和帶動作用，加強與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大碳市場的影響力。廣東根據(jù)國家要求，對電力等重點企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進行了上報，又如在協(xié)助國家建設(shè)配額注冊登記系統(tǒng)、報告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺方面，向國家提供了廣東的試點經(jīng)驗。
接下來，廣東將按照國家的工作部署積極參與全國碳市場建設(shè)。繼續(xù)貢獻試點經(jīng)驗，積極參與全國碳市場機制設(shè)計，聯(lián)合建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，依托全國碳市場能力建設(shè)（廣東）中心，配合國家部署，對試點及非試點地區(qū)擬納入全國碳市場的重點排放單位開展能力建設(shè)培訓。
此外，深化碳交易試點，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域碳交易試點作用。廣東將積極與國家進行溝通對接，參與制定確保試點與全國碳市場平穩(wěn)銜接的方案。同時，進一步完善碳交易試點機制設(shè)計，相關(guān)政策在較長時間內(nèi)保持連續(xù)性，繼續(xù)做好碳排放管理和交易的監(jiān)管，推動區(qū)域碳市場健康、平穩(wěn)發(fā)展。
建議
八大行業(yè)應積極減碳做好納入全國碳市場準備
廣東省應對氣候變化研究中心專家建議，對于首批納入全國碳市場的電力及自備電廠企業(yè)，應繼續(xù)做好試點工作，健全企業(yè)碳資產(chǎn)管理、碳排放數(shù)據(jù)管理制度，利用試點市場進一步提升自身碳市場參與能力，取得作為試點地區(qū)企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。并積極配合全國碳市場建設(shè)，配合支持排放數(shù)據(jù)報送、征求意見、模擬測試、培訓、系統(tǒng)開戶等工作。
企業(yè)還應密切留意碳市場最新政策，預判企業(yè)未來的盈余及缺口，提前做好節(jié)能減碳戰(zhàn)略規(guī)劃，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，在配額現(xiàn)貨交易啟動時取得主動權(quán)。
對于擬納入全國碳市場的八大行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)（水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空、化工、玻璃、電網(wǎng)、銅冶煉），雖然首批暫未納入全國碳市場，但也應建立健全碳排放管理制度，積極主動節(jié)能減碳，為未來納入全國碳市場做好準備。
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