四川，素來有“千河之省”的美譽(yù)。其境內(nèi)近1400條的大小河流，不僅使四川成為了“天府之國(guó)”，更使得四川成為了中國(guó)最大的水電開發(fā)基地。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，四川省水電裝機(jī)突破7000萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)的80%，占全國(guó)水電裝機(jī)的22.2%；水電發(fā)電量占全省發(fā)電量的88.3%，占全國(guó)水電發(fā)電量的24.3%，水電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均躍居全國(guó)第一位。
但是，伴隨著急速上漲的水電裝機(jī)量，四川的“棄水”電量也在急速上漲。從2014到2016年的3年時(shí)間里，四川省“棄水”電量分別達(dá)97、102、142億千瓦時(shí)，3年總計(jì)341億千瓦時(shí)的棄水量甚至高于河北省一個(gè)月的全社會(huì)用電量。
嚴(yán)重過剩的水電電力產(chǎn)能，導(dǎo)致四川水電的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，不僅水電的開發(fā)不斷降速，很多水電企業(yè)甚至已經(jīng)失去了開發(fā)建設(shè)新水電站的積極性和經(jīng)濟(jì)能力。以西南地區(qū)整體為例，該地區(qū)的水電行業(yè)已整體陷入低谷，從“十二五”規(guī)劃要求新開工水電1.2億千瓦，到“十三五”規(guī)劃新建0.6億千瓦，水電開發(fā)已經(jīng)降速一倍。
對(duì)四川來說，“棄水”嚴(yán)重不僅是因?yàn)樗娰Y源豐富這一原因，消納不利也是重要因素，除當(dāng)?shù)厝鐣?huì)用電量增速下滑之外，四川水電外送通道不暢也是重要因素。專家表示，四川水電外送通道建設(shè)滯后，使得四川省外市場(chǎng)開拓難度不斷增加。他由此預(yù)計(jì)，“十三五”至“十四五”前期，四川水電供需階段性矛盾仍會(huì)持續(xù)。
同時(shí)，四川省水電裝機(jī)中具有季度調(diào)節(jié)性能的電站比重偏低，僅占36%。受天然來水“豐多枯少”的影響，這也導(dǎo)致了發(fā)電能力的不均衡，增加了消納難度。況且隨著前期大規(guī)模水電建設(shè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，電力過剩進(jìn)一步加劇，“棄水”問題亟待解決。
此外，國(guó)家相關(guān)政策的不完善，也掣肘了水電“棄水”問題的解決。雖然《可再生能源法》明確了水電是可再生能源，但在國(guó)家政策，尤其是優(yōu)惠政策方面，又沒有把水電納入進(jìn)去。加上水電調(diào)度的機(jī)制不協(xié)調(diào)，“棄水”已嚴(yán)重制約了四川水電行業(yè)的發(fā)展。
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