到2020年全國煤電裝機規(guī)模將控制在11億千瓦以內

作者：王軼辰發(fā)布時間：2017-08-07 來源：經濟日報

　　近年來，我國用電增速放緩，火電利用小時數逐年降低，煤電規(guī)劃建設規(guī)模遠大于用電需求，而電煤價格的大幅波動更使煤電企業(yè)經營雪上加霜。煤電過剩會給國家和企業(yè)造成巨大浪費，也不利于煤電行業(yè)的良性發(fā)展。在一系列政策舉措的推動下，今年上半年，我國火電完成投資和新增裝機規(guī)模雙降，火電設備利用小時同比提高

　　5021小時、4739小時、4329小時、4165小時，從2013年至2016年，我國火電利用小時數逐年降低，2016年利用小時數更是創(chuàng)了50年新低。伴隨著發(fā)電小時的大幅降低，很多煤電企業(yè)也陷入了經營困境。為化解煤電產能過剩，促行業(yè)轉型升級，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

　　近年來，我國用電增速大幅放緩，火電利用小時數逐年降低，而煤電規(guī)劃建設規(guī)模遠大于用電需求。同時，煤電項目從納入國家發(fā)展規(guī)劃到建成投產需3年至4年的時間，機組慣性投產滯后于市場變化，導致近期煤電投產規(guī)模并未減少，給煤電行業(yè)帶來巨大壓力。

　　發(fā)電設備平均利用小時數是發(fā)電廠發(fā)電設備利用程度的指標。按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，如果某一地區(qū)的全年設備利用小時數高于5500小時，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資；如果低于4500小時，則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，目前過剩程度已經超過20%。

　　與此同時，電煤價格的大幅波動更使煤電企業(yè)雪上加霜。今年上半年，全國煤炭供需平衡偏緊，電煤價格高位上漲，煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團煤電板塊持續(xù)整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑，經營形勢嚴峻。

　　“由于價格回升，煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。1月至5月，全國煤炭開采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經營效益改善，但煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損?！眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍說。

　　“煤電具有一定經濟競爭力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動不減，造成煤電發(fā)電利用小時數連年下降?！眹夷茉淳挚偣こ處燀n水表示，在“十三五”電力規(guī)劃編制過程中，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設的煤電項目仍然很多。煤電過剩會帶來巨大浪費，也對煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來很大傷害。因此，需要及時出臺政策，化解煤電行業(yè)潛在的產能過剩風險。

　　去年4月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局兩部門就曾緊急下發(fā)《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等文件，對新增煤電規(guī)劃建設提出了更加嚴格的要求：一是將對重點區(qū)域的要求擴展到全國電力盈余地區(qū)；二是將等煤量替代建設項目進一步嚴格規(guī)定為等容量替代；三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設時序，減輕受端省份接受外來電力的壓力。

　　在一系列政策舉措的保駕護航下，今年上半年，我國火電完成投資和新增裝機規(guī)模雙降，火電設備利用小時同比提高。中電聯(lián)數據顯示，上半年，火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%。全國基建新增火電裝機容量1421萬千瓦，同比少投產1290萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長7.1%，全國火電設備平均利用小時2010小時，同比提高46小時。煤電投資、投產規(guī)模大幅減少及設備利用小時數提升，反映出國家促進煤電有序發(fā)展系列政策措施效果持續(xù)顯現(xiàn)。

　　在此基礎上，此次《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。業(yè)內人士認為，從增量來看，控制總規(guī)模11億千瓦以內，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目規(guī)模有望減半。停建和緩建1.5億千瓦，占2016年累計裝機約18%，有望大幅緩解煤電過剩壓力。存量方面，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，占比約2.2%，影響有限。

　　據中電聯(lián)預計，下半年全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。電煤價格繼續(xù)高位運行，市場交易電量降價幅度較大且規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)電成本難以有效向外疏導，預計煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產經營繼續(xù)面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。