近年來，電建建筑公司圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為核心，依托全面風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度體系，把好“六個(gè)關(guān)口”，建立“六種機(jī)制”，搭建出了權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
把好“準(zhǔn)確關(guān)”：建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制
全面排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是整個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)。這個(gè)過程的關(guān)鍵是把好“準(zhǔn)確關(guān)”，建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。電建建筑公司針對(duì)中層及以上干部和關(guān)鍵崗位人員從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面，全面開展風(fēng)險(xiǎn)排查，以界定工作職權(quán)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，確定出特色、多樣的查找方式。一是崗位人員自己找，部門同事互相提，部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審；二是通過信訪舉報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、責(zé)任制落實(shí)情況檢查、巡視巡察、民主測(cè)評(píng)、干部考察進(jìn)行收集；三是成立專家組通過座談、走訪等形式了解情況推定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；四是分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作性質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)分別指出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；五是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集中審議確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；六是通報(bào)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查情況，聽取各方意見和建議，進(jìn)一步研究確定。
通過崗位自查、同志幫查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)查、集體議查、組織核查的方法，梳理出共計(jì)62個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)排查情況，制定了《公司總部各部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》和《分公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》，并在后續(xù)執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，做到了職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。
把好“實(shí)用關(guān)”，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制
找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，電建建筑公司以“防”為重點(diǎn)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，這個(gè)過程的關(guān)鍵是把好“實(shí)用關(guān)”。對(duì)確認(rèn)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，鎖定履職界限、規(guī)范操作程序、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，強(qiáng)化責(zé)權(quán)利的規(guī)范、透明運(yùn)行。 一是完善崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力構(gòu)架科學(xué)化。嚴(yán)格按照上級(jí)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置要求規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，分解崗位職責(zé)，突出崗責(zé)體系的管理功能，科學(xué)界定、細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、考核方式和責(zé)任追究，形成“崗位職責(zé)－考核監(jiān)督－獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的責(zé)任鏈條。二是完善業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。以完善業(yè)務(wù)流程為主線，對(duì)崗位涉及擁有人財(cái)物分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)成員在執(zhí)行中的協(xié)作關(guān)系作出合理界定，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。近年來制定工作標(biāo)準(zhǔn)200余個(gè)，并先后多次對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。針對(duì)一些權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范、缺乏有效制約，公開透明度不強(qiáng)、行政效率不高、隨意性較大等突出問題，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，建立工作流程300余個(gè)，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是完善工作制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制度化。以建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建立人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、物資設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷、工程管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的與管理制度和管理流程配套的監(jiān)督制度，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效實(shí)用的反腐倡廉教育制度、預(yù)防制度、懲治制度，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
把好“制約關(guān)”，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制主要以“控”為手段，利用述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾、全面監(jiān)督等相對(duì)固定的控制渠道，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，打造監(jiān)督制約防線，形成對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。
電建建筑公司充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，打造監(jiān)督制約防線，把好“制約關(guān)”。按照公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員每年開展述職述廉工作；執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集中決策制度；簽訂領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人廉潔承諾書；組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議暨全面監(jiān)督會(huì)議，實(shí)施全面監(jiān)督；推進(jìn)基層聯(lián)防聯(lián)控工作，先后在資陽項(xiàng)目和宿遷項(xiàng)目組織地方政府管委會(huì)黨工委、項(xiàng)目公司和參建方總承包部簽訂《項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，不斷提高項(xiàng)目一線預(yù)防腐敗能力。
把好“跟蹤關(guān)”，建立多渠道發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制
在前期排查、防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，電建建筑公司通過建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案、收集信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等手段，對(duì)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。主要內(nèi)容包括：黨員干部任免情況、處分、約談?dòng)涗洝⒘疂嵆兄Z書、一崗雙責(zé)廉潔談話記錄、年度述職述廉報(bào)告、任職廉政意見、任期審計(jì)以及專項(xiàng)整治情況等其他應(yīng)該納入廉潔檔案的信息。通過廉潔檔案的建立，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)管理；公司所屬各單位每季度上報(bào)季度工作報(bào)告，包括干部職工在各種風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題，及時(shí)收集信息；通過開展巡視巡察和專項(xiàng)整治工作，及時(shí)通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提醒相關(guān)職能部門及時(shí)修訂制度，堵塞管理漏洞，同時(shí)，向公司紀(jì)委和有關(guān)部門移交問題線索，督促查證查實(shí)，為后期查處、問責(zé)奠定基礎(chǔ)。
把好“查處關(guān)”，建立問責(zé)和查處機(jī)制
建立問責(zé)和查處機(jī)制，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的作用發(fā)揮，這個(gè)過程的關(guān)鍵是把好“查處關(guān)”。電建建筑公司紀(jì)委通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督、跟蹤和巡察等多種渠道發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目工程款超結(jié)超付情況嚴(yán)重、項(xiàng)目人員違反公司廉潔制度情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)崗位安排不符合規(guī)定等情況，進(jìn)而采取分析問題與整改問責(zé)相結(jié)合的方式，針對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。其中分析問題主要是查證有關(guān)線索，確定事實(shí)，對(duì)照公司相關(guān)制度和《公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》，確定違反的制度和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任人和責(zé)任部門；對(duì)個(gè)人存在問題但又構(gòu)不成違紀(jì)的，有效運(yùn)用執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)進(jìn)行提醒談話、責(zé)令整改，幫助和督促及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。對(duì)部門和單位存在問題的，應(yīng)要求制訂整改方案，督促整改落實(shí)，堵塞工作漏洞，避免發(fā)生違法違紀(jì)事件。對(duì)整改不力或群眾仍有反映的進(jìn)行調(diào)查，并按照企業(yè)相關(guān)制度，視情節(jié)追究責(zé)任。
通過查證對(duì)相關(guān)情況和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)和組織處理的方式，梳理了崗位職責(zé)、提升了崗位監(jiān)督水平，讓問責(zé)和查處有效發(fā)揮了警示和倒逼作用，降低了風(fēng)險(xiǎn)。
把好“考核關(guān)”，建立評(píng)估機(jī)制
電建建筑公司將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作考核內(nèi)容，建立評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格把好“考核關(guān)”。一是對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及運(yùn)行的質(zhì)量、效果進(jìn)行評(píng)估，查看廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的內(nèi)容是否全面，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的設(shè)立是否準(zhǔn)確，跟蹤發(fā)現(xiàn)的問題是否已經(jīng)包含在其中，制定的措施是否“管用”，查處問責(zé)是否到位；二是根據(jù)外部形勢(shì)的發(fā)展變化、企業(yè)自身發(fā)展需要和崗位設(shè)置變化及預(yù)防腐敗的新要求，及時(shí)調(diào)整廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施，保持廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是每年考核各分公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)情況，公司紀(jì)委每年在評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)布《公司總部廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》，要求各分公司評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，發(fā)布年度《分公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》，并在年度考核中對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，保證了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行和效果。
電建建筑公司從每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)節(jié)點(diǎn)入手，抓好“六個(gè)過程”，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉實(shí)踐，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性、可操作性和實(shí)效性，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出了一條新路，同時(shí)也確保了廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系的建立和落地，提高了電建建筑公司整體的預(yù)防腐敗能力。
評(píng)論