新中國(guó)成立后的70年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進(jìn)，成為全球的電力強(qiáng)國(guó)，昂首躋身世界電力工業(yè)先進(jìn)前列。作為這70年輝煌歷史的親歷者、見(jiàn)證者，讓我們共同做一簡(jiǎn)要回顧。
新中國(guó)電力工業(yè)的每一次變革和發(fā)展，都與國(guó)家的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密交織，其發(fā)展歷程可分為四個(gè)階段。
第一個(gè)階段（1949—1978年）：從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前夕，初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系，全國(guó)大多數(shù)人口都用上了電，但缺電現(xiàn)象普遍存在。
1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量只有185萬(wàn)千瓦和43億千瓦時(shí)，分別居世界第21位和第25位；全國(guó)電力線(xiàn)路只有6474千米，最高電壓等級(jí)僅220千伏；全社會(huì)用電量?jī)H34.6億千瓦時(shí)，人均年用電量只有7.94千瓦時(shí)。
新中國(guó)成立后，黨中央把電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。老一輩電力職工以“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取，鞠躬盡瘁”的精神，開(kāi)拓著中國(guó)的電力工業(yè)，感人的先進(jìn)事跡層出不窮，是這一階段的真實(shí)寫(xiě)照。到1978年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5712萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，分別比1949年增長(zhǎng)了29.9倍和58.7倍，分別居世界第八位和第七位。電網(wǎng)初具規(guī)模，建成了220千伏及以上的輸電線(xiàn)路2.3萬(wàn)千米,變電設(shè)備容量2528萬(wàn)千伏安。在近30年的時(shí)間里初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了顯著作用。但此時(shí)人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量還不足0.06千瓦和268千瓦時(shí)，缺電、限電現(xiàn)象仍然非常普遍，形成了“重發(fā)輕供不管用”的傾向。電力嚴(yán)重短缺成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。
第二個(gè)階段（1978—2000年）：從改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)末，從“集資辦電”到“政企分開(kāi)”，電力工業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。
改革開(kāi)放使神州大地?zé)òl(fā)了青春，全國(guó)掀起了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義建設(shè)新高潮。當(dāng)時(shí)，我們面對(duì)的是全國(guó)性嚴(yán)重缺電局面，要加快電力建設(shè)，首先必須解決建設(shè)資金長(zhǎng)期不足的問(wèn)題。電力工業(yè)從以電力投融資體制改革為先導(dǎo)，代之以電價(jià)機(jī)制的改革，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，實(shí)行“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地、因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。集資辦電充分調(diào)動(dòng)了中央、地方及各方面辦電的積極性，同時(shí)積極合理有效地利用外資，釋放了社會(huì)資本的活力，拓寬了建設(shè)資金的渠道，發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，電力投資和建設(shè)的效率效益大幅提高，極大地促進(jìn)了電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量于1996年底躍居世界第2位，到2000年，我國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到3.19億千瓦，年發(fā)電量1.37萬(wàn)億千瓦時(shí)。30萬(wàn)千瓦及以上大機(jī)組占比達(dá)到35.5%。我國(guó)自行設(shè)計(jì)、研制、安裝的秦山一期核電站于1991年并網(wǎng)發(fā)電，從此結(jié)束了中國(guó)大陸無(wú)核電的歷史。我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)得到極大加強(qiáng)，基本形成以500千伏為骨干網(wǎng)架的六大區(qū)域電網(wǎng)。長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的電力嚴(yán)重短缺局面，得到基本扭轉(zhuǎn)。1997年成立國(guó)家電力公司,1998年撤銷(xiāo)電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)?？梢哉f(shuō)，電力體制改革創(chuàng)新成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速列車(chē)的重要引擎。
第三個(gè)階段（2001—2012年），進(jìn)入新世紀(jì)到十八大召開(kāi)前，我國(guó)電力工業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”，全面進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的新時(shí)期，電力工業(yè)得到全面持續(xù)快速發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了小康并建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。2010年，我國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)一步的改革開(kāi)放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎再次提速，帶來(lái)了巨大的電力需求，促進(jìn)了我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展。2002年,國(guó)家啟動(dòng)了以廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離為主要內(nèi)容的電力體制改革。國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家電力公司資產(chǎn)進(jìn)行重組,組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司和四個(gè)輔業(yè)公司，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)履行電力監(jiān)管職能。至此，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠(chǎng)網(wǎng)不分等問(wèn)題，發(fā)電側(cè)初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)電力建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，2009年，中國(guó)電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一，2011年，中國(guó)發(fā)電量躍居世界第一。截止到2012年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)11.45億千瓦、年發(fā)電量達(dá)到4.98萬(wàn)億千瓦時(shí)。由于國(guó)家支持水電等清潔能源發(fā)展，2004年中國(guó)水電裝機(jī)容量超越美國(guó)躍居世界第一。在電網(wǎng)建設(shè)方面， 500千伏已成為區(qū)域電網(wǎng)和各省級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架，750千伏成為西北電網(wǎng)主網(wǎng)架，基本建成了“西電東送”北、中、南三大通道，特高壓輸電工程投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。尤其是三峽輸變電工程的全部投產(chǎn)，促成了以三峽電力系統(tǒng)為核心的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了“西電東送、北電南供、水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)”。隨著青藏±400千伏聯(lián)網(wǎng)工程的投運(yùn)，除臺(tái)灣外，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，初步建成全國(guó)范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置的新平臺(tái)。同時(shí)，電網(wǎng)的智能化和自動(dòng)化水平顯著提升。電力工業(yè)在規(guī)模、能力、裝備水平上均已居世界先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)電力的充足供應(yīng)，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的強(qiáng)勁需求。
第四個(gè)階段（2012至今）：黨的十八大以來(lái)，電力工業(yè)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活用電需求。
黨的十八大發(fā)出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，激勵(lì)著全體電力職工為之努力奮斗。2014年6月，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)電力工業(yè)進(jìn)入了全球能源轉(zhuǎn)型背景下的新的發(fā)展階段，由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。電力行業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，加大電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)加快清潔能源發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)跨省送電，推進(jìn)清潔能源大范圍優(yōu)化配置，推進(jìn)終端能源電氣化利用水平。深化電力體制改革,大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電力科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。不斷擴(kuò)大“一帶一路”電力國(guó)際合作，持續(xù)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)啟了新一輪電力體制改革，電力工業(yè)展現(xiàn)全新的發(fā)展面貌。
2013年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超越美國(guó)，開(kāi)始躍居世界第一。截止到2018年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19億千瓦，年發(fā)電量7.11萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)電力供需形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)總體平衡態(tài)勢(shì)。其中，新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展非?？?，2012年風(fēng)電裝機(jī)突破4000萬(wàn)千瓦超越美國(guó)，躍居世界第一。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2015年光伏裝機(jī)總量超過(guò)德國(guó)位居全球第一。2016年，中國(guó)超越美國(guó)成為世界最大可再生能源生產(chǎn)國(guó)。
電力改革繼續(xù)推進(jìn)，電力市場(chǎng)加快建設(shè)。截至2018年底，已成立北京、廣州兩個(gè)區(qū)域性電力交易中心和33個(gè)省級(jí)電力交易中心；完成首個(gè)周期的輸配電價(jià)核定，累計(jì)核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入約600億元，核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1284億元，有力保障輸配電價(jià)改革的進(jìn)一步深化，改革紅利得到進(jìn)一步釋放；超額完成一般工商業(yè)電價(jià)下降10%任務(wù)；不斷完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)各項(xiàng)政策； 2018年合計(jì)市場(chǎng)交易電量 2.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別占全社會(huì)用電量和電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電量的30.2%和37.1%；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。
（作者系原國(guó)家電力公司計(jì)劃投資部主任）
