2017年是《巴黎協(xié)定》生效后第一個(gè)完整年，是世界能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2017年世界能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列具有積極意義的標(biāo)志性事件，多國(guó)宣布禁售燃油汽車時(shí)間表，發(fā)達(dá)國(guó)家放棄煤炭進(jìn)程加快。但是美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)向、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候談判上的分歧等也為能源轉(zhuǎn)型增加了不確定性。為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，各國(guó)需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)、協(xié)同努力，加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
世界能源轉(zhuǎn)型新亮點(diǎn)
更多國(guó)家宣布禁售燃油汽車時(shí)間表。2017年7月，法國(guó)和英國(guó)相繼宣布2040年前禁止銷售燃油汽車。在此之前，荷蘭、挪威和德國(guó)已經(jīng)宣布，分別將于2050年、2025年和2030年前禁止銷售燃油汽車。未來(lái)燃油汽車退出后，汽車將由電力驅(qū)動(dòng)，而電力主要來(lái)源于天然氣發(fā)電、核電、可再生能源等相對(duì)清潔的能源。目前交通行業(yè)消耗了55%的石油，燃油汽車退出后石油在一次能源消費(fèi)中占比將迅速下降，清潔能源占比上升，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化。
發(fā)達(dá)國(guó)家放棄煤炭的進(jìn)程持續(xù)。煤炭是碳排放和污染物排放最高的化石能源，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家加快了放棄煤炭的步伐。荷蘭已經(jīng)關(guān)閉境內(nèi)所有燃煤電站；法國(guó)宣布在2023年前關(guān)閉境內(nèi)所有燃煤電站；芬蘭、葡萄牙和加拿大將于2030年關(guān)閉所有燃煤電站；英國(guó)將于2025年關(guān)閉所有燃煤電站。2017年4月，英國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命以來(lái)首次全天無(wú)煤發(fā)電，具有標(biāo)志性意義。英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，煤炭是工業(yè)革命的動(dòng)力，也曾經(jīng)導(dǎo)致倫敦嚴(yán)重污染、成為“霧都”，如今在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，煤炭已經(jīng)逐步退出了英國(guó)歷史舞臺(tái)。
新能源保持快速發(fā)展。2016年，全球風(fēng)力發(fā)電量增長(zhǎng)15.6%，太陽(yáng)能發(fā)電量增長(zhǎng)29.6%。2017年清潔能源繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，遙遙領(lǐng)先于其他一次能源，清潔能源在一次能源中占比進(jìn)一步提升。英國(guó)石油公司《世界能源展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)20年內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源每年增長(zhǎng)約7%，遠(yuǎn)高于天然氣1.6%、石油0.7%和煤炭0.2%的增幅，在一次能源中占比將由目前的3%上升到2035年的10%。
世界能源轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)
美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)向。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，推翻了前總統(tǒng)奧巴馬有關(guān)氣候變化的《清潔能源計(jì)劃》，宣布退出《巴黎協(xié)定》，鼓勵(lì)傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展。美國(guó)曾經(jīng)是國(guó)際氣候談判的重要引領(lǐng)者，在世界能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，如今美國(guó)能源政策突然轉(zhuǎn)向，為世界能源轉(zhuǎn)型增加了不確定性。盡管美國(guó)各州政府層面以及民間仍然為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)低碳發(fā)展而不懈努力，但是聯(lián)邦政府的政策已經(jīng)對(duì)美國(guó)乃至世界能源轉(zhuǎn)型蒙上了陰影。
全球氣候談判仍面臨很多困難，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧難以彌合。2017年11月舉行的波恩氣候大會(huì)進(jìn)一步確認(rèn)了《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，但是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在援助資金方面的談判進(jìn)展緩慢，發(fā)展中國(guó)家缺乏能源轉(zhuǎn)型和環(huán)保改造的資金，減緩了世界能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
清潔能源取代化石能源面臨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多重障礙。發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化階段，工業(yè)化發(fā)展離不開廉價(jià)能源的支撐，在新能源成本仍然較高的背景下，化石能源在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然承擔(dān)重要角色。尤其是南亞和東南亞作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，同時(shí)能源稟賦又以煤炭為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不依賴煤炭。即便在德國(guó)，棄核之后新能源難以彌補(bǔ)全部發(fā)電缺口，短期內(nèi)對(duì)煤電仍存在較大依賴度，德國(guó)仍然沒(méi)有提出放棄燃煤電的時(shí)間表。在歐洲，隨著風(fēng)電、光伏在電力系統(tǒng)中滲透率的增加，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求進(jìn)一步提升，新能源發(fā)展面臨技術(shù)約束。受此影響，2016年歐盟可再生能源消費(fèi)量幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。
整體來(lái)看，世界能源轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的把全球氣溫升高幅度控制在2攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，2035年全球碳排放需要比目前下降30%。而根據(jù)英國(guó)石油公司 《世界能源展望報(bào)告》的預(yù)測(cè)，2035年全球碳排放比目前還將增長(zhǎng)13%，完成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)仍然面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。世界各國(guó)需要共同努力，加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
中國(guó)引領(lǐng)世界能源轉(zhuǎn)型
中國(guó)政府高度重視能源轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)能源清潔高效利用，并以此來(lái)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是最大的能源消費(fèi)國(guó)和能源生產(chǎn)國(guó)，近年來(lái)，中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面作出的貢獻(xiàn)、采取的措施、取得的成就，全世界有目共睹。
中國(guó)已經(jīng)成為世界能源轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)者。中國(guó)是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)、最大的可再生能源投資國(guó)、最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)一步指明了方向。相信未來(lái)中國(guó)能夠?yàn)槭澜缒茉崔D(zhuǎn)型和氣候談判作出更重要的貢獻(xiàn)。
國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所國(guó)際化研究室主任 高國(guó)偉
