發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求
能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或其開(kāi)發(fā)利用方式的根本性改變。當(dāng)前，世界能源格局深刻變化，新一輪能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展正在蓬勃興起，加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。
發(fā)展可再生能源是全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新要求。11月4日，備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注的《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署與實(shí)施對(duì)全球能源系統(tǒng)變革具有重大歷史意義，各國(guó)同意快速減排，并使全球碳排放盡快達(dá)到峰值?！栋屠鑵f(xié)定》代表了人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展一個(gè)新的里程碑。發(fā)展可再生能源正是落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施。在簽署《巴黎協(xié)定》的國(guó)家中，90%以上都制定了可再生能源目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)前所未有的重視可再生能源，將推動(dòng)可再生能源進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)代。近期，有國(guó)家新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人提出要退出《巴黎協(xié)定》，這改變不了全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)和推動(dòng)能源革命的發(fā)展潮流和堅(jiān)定決心，中國(guó)政府將會(huì)按照承諾堅(jiān)定支持并積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)要求。
發(fā)展可再生能源已成為全球能源發(fā)展的重要方向。全球能源消費(fèi)總量已從1965年的54億噸標(biāo)煤，增加到2015年的188億噸標(biāo)煤。如果人類繼續(xù)敞開(kāi)口子消耗化石能源，至少需要3個(gè)地球。過(guò)去50年，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從黑色高碳向綠色低碳持續(xù)轉(zhuǎn)變，清潔低碳能源占比持續(xù)上升。2015年，全球可再生能源消費(fèi)占比已上升到 10%，煤炭消費(fèi)占比已降到30%以下。特別是2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過(guò)常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，表明了全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，可再生能源已成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
發(fā)展可再生能源是世界各國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。許多國(guó)家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，先后投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可再生能源已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，是許多國(guó)家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。特別是歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施，提出了較為明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。
發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)莊嚴(yán)承諾的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，化石能源大規(guī)模開(kāi)采使用，造成了地面塌陷、地下水破壞等嚴(yán)重生態(tài)損害，導(dǎo)致了霧霾頻發(fā)等環(huán)境問(wèn)題。
特別是全社會(huì)和廣大人民群眾都非常關(guān)注霧霾的治理，期盼有一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。
我國(guó)政府已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾非化石能源消費(fèi)占比在2020年達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)能源革命的重要攻堅(jiān)期，也是完成非化石能源消費(fèi)目標(biāo)的重要轉(zhuǎn)折期。發(fā)展可再生能源，正是中國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)的必然要求，也是我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的主動(dòng)作為。
我國(guó)已成為全球可再生能源發(fā)展的領(lǐng)跑者
近年來(lái)，在《可再生能源法》和相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源取得了顯著成就，用十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资曜哌^(guò)的道路，已全面進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的新階段。
一是可再生能源替代作用日趨明顯。到2016年10月底，全國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)分別為3.28億千瓦、1.4億千瓦、7500萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模均位居全球首位。“十二五”時(shí)期，建成了溪洛渡、向家壩等特大型水電項(xiàng)目和哈密千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、龍羊峽水光互補(bǔ)基地等標(biāo)志性新能源項(xiàng)目。2015年我國(guó)可再生能源消費(fèi)占比已達(dá)10.8%，可再生能源發(fā)電量占比已達(dá)25%，五年分別提高了2.6和7個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源已進(jìn)入大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。2015年，我國(guó)可再生能源增量占世界40%以上，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，“可再生能源第一大國(guó)”正在成為我國(guó)新的名片。
二是可再生能源裝備水平快速增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我們堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與工程建設(shè)相結(jié)合，攻克了世界領(lǐng)先的300米級(jí) 特高拱壩，自主制造了單機(jī)80萬(wàn)千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)，掌握了500米級(jí)水頭、35萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電關(guān)鍵零部件已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，5~6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)投入運(yùn)行，特別是低風(fēng)速技術(shù)取得突破性進(jìn)展，廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，不斷刷新電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%。
三是可再生能源經(jīng)濟(jì)性顯著提升。近年來(lái)，中國(guó)已建立完整的風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，新能源發(fā)電成本進(jìn)一步下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。一類資源區(qū)風(fēng)電價(jià)格已從每千瓦時(shí)0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價(jià)上網(wǎng)的條件。光伏技術(shù)進(jìn)步使“十二五”時(shí)期組件價(jià)格下降了60%。今年開(kāi)始，我們推動(dòng)實(shí)施的光伏領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，探索用市場(chǎng)配置資源并發(fā)現(xiàn)價(jià)格，有效促進(jìn)了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的顯著下降，最低電價(jià)已下降到每千瓦時(shí)0.5元左右。
四是可再生能源社會(huì)效益凸顯?！笆濉睍r(shí)期，各類可再生能源發(fā)電新增投資2萬(wàn)億元，已超過(guò)火電的1.12萬(wàn)億元投資，占全部發(fā)電投資的61%，成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。2015年可再生能源年利用量相當(dāng)于減排二氧化碳12億噸，減排二氧化硫等污染物1800萬(wàn)噸，環(huán)境效益十分顯著?？稍偕茉窗l(fā)展還有力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要措施，到2015年可再生能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)350萬(wàn)人。 我國(guó)可再生能源在展現(xiàn)出良好發(fā)展前景的同時(shí)，還面臨著一些挑戰(zhàn)，制約著可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展：一是可再生能源消納責(zé)任不明晰，省間壁壘嚴(yán)重。二是棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題突出。前十個(gè)月全國(guó)棄風(fēng)棄光棄水電量980億千瓦時(shí)，這嚴(yán)重影響了可再生能源企業(yè)的效益和積極性。三是可再生能源補(bǔ)貼資金缺口較大。到2016年6月底，缺口已達(dá)550億元。解決上述問(wèn)題，還需要各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)乃至全社會(huì)的共同努力。
堅(jiān)定發(fā)展方向，推動(dòng)可再生能源替代發(fā)展
雖然我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，但是我們推動(dòng)能源革命和綠色低碳發(fā)展的方向是明確的、是堅(jiān)定的。2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了能源發(fā)展“四個(gè)革命和一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，并指出要順應(yīng)時(shí)代能源發(fā)展大勢(shì)，著力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)妥安置移民。風(fēng)能、太陽(yáng)能要抓好應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
今年11月17日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上明確指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發(fā)展分布式能源，集中力量在可再生能源開(kāi)發(fā)利用上取得突破，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力。
習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要講話精神為我們做好能源行業(yè)管理提供了基本遵循，是今后發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)指南?！笆濉逼陂g，我們將以習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理重要講話精神為指導(dǎo)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，更加注重高效利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個(gè)方面工作：
一是加快提高可再生能源消費(fèi)比重?！笆濉睍r(shí)期，我們將建立以可再生能源開(kāi)發(fā)利用比重目標(biāo)為導(dǎo)向的管理體系，按照國(guó)家2020年非化石能源消費(fèi)15%的目標(biāo)要求，科學(xué)確定各地區(qū)可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)和考核體系，分年度分解落實(shí)，并強(qiáng)化對(duì)地方的監(jiān)督考核。目前，可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在履行報(bào)批手續(xù)，印發(fā)在即，規(guī)劃提出到2020年，常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)要分別達(dá)到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)要分別力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費(fèi)占比要達(dá)到12%以上，可再生能源發(fā)電量占比要達(dá)到30%以上。
二是加快補(bǔ)齊可再生能源領(lǐng)域短板。補(bǔ)短板是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是系統(tǒng)優(yōu)化、提高運(yùn)行效率的重 要保障。一要加快建設(shè)抽水蓄能電站，我國(guó)靈活調(diào)峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設(shè)條件地區(qū)建設(shè)一批電站，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)的適應(yīng)性和靈活性，并鼓勵(lì)多元化投資?！笆濉睍r(shí)期將累計(jì)投產(chǎn)4000萬(wàn)千瓦、新開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能項(xiàng)目。二要大力發(fā)展分布式能源，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身?xiàng)l件建設(shè)各類分布式能源，支持采煤沉陷區(qū)以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)綜合利用等建設(shè)光伏發(fā)電，深化“光伏+”應(yīng)用工程。到2020年，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到6000萬(wàn)千瓦以上。
三是加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步。能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實(shí)現(xiàn)這一目的主要靠經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當(dāng)前可再生能源發(fā)電成本下降的趨勢(shì)非常明顯，根據(jù)國(guó)際可再生能源署預(yù)測(cè)，太陽(yáng)能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風(fēng)電供電成本將下降26%。目前，中國(guó)新能源裝備技術(shù)水平已經(jīng)為降低全球可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本作出了積極貢獻(xiàn)。我相信，在各位科技工作者、企業(yè)家和政府部門的共同努力下，中國(guó)可再生能源發(fā)電成本降低速度肯定會(huì)大大加快，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步縮短。
四是加快創(chuàng)新可再生能源發(fā)展體制機(jī)制。新時(shí)代的到來(lái)對(duì)傳統(tǒng)能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期逐步暴露出來(lái)的矛盾和挑戰(zhàn)。在分配資源方面，我們將繼續(xù)推動(dòng)用市場(chǎng)配置可再生能源資源，光伏領(lǐng)跑者基地已在能源領(lǐng)域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續(xù)完善相關(guān)政策并拓展到風(fēng)電等其他領(lǐng)域。在運(yùn)行方面，將建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，構(gòu)建新型電力運(yùn)行管理體系，并完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源的深度融合。在補(bǔ)貼方面，推動(dòng)實(shí)施可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，有序?qū)崿F(xiàn)“價(jià)補(bǔ)分離”，將固定電價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄑa(bǔ)貼和綠色證書(shū)相結(jié)合的管理體系，逐步推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（作者系國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)）
