電力體制改革，有利于電力行業(yè)發(fā)展，市場繁榮規(guī)范，普及使用先進技術，精簡機構(gòu)，降低管理運行成本，實現(xiàn)利益的公平公正分配，為國家經(jīng)濟發(fā)展、電力生產(chǎn)者和使用者服務，使設立中央直屬企業(yè)不能只以營利為目的，而要更多的承擔社會責任，平衡各方利益，讓政府放心、社會公平、人民滿意?，F(xiàn)就當前政府主導的電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)執(zhí)行交易中、以及與消費者之間存在的問題提供大家商研，以利于完善。
一、電力調(diào)度與可再生清潔能源全額上網(wǎng)問題
電力市場的電力調(diào)度權一頭聯(lián)系著電網(wǎng)的安全運行，而另一頭也聯(lián)系著電力生產(chǎn)者與使用者的生存命運。
我國現(xiàn)行由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩大央企壟斷經(jīng)營，自2000年電力體制改革到目前十多年時間經(jīng)營來看，不管從電力的生產(chǎn)者和使用者都損失慘重，人為的造成可再生清潔電能得不到全額上網(wǎng)、云南棄水、北方風電棄風、太陽能棄光現(xiàn)象嚴重，企業(yè)和居民用電得不到保證，兩大電網(wǎng)的電能得不到合理協(xié)調(diào)，大量燃煤電能不該上網(wǎng)的上了，而大量的該上網(wǎng)的可再生清潔電能卻上不了網(wǎng)。2006年，國家八部委已聯(lián)合發(fā)文，水電全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價，至今仍是一紙空文，其詳情難以言表。
解決建議：從國家宏觀電網(wǎng)安全運行、可再生清潔電能優(yōu)先利用、經(jīng)濟合理、政令暢通等要素而行，應取消南方電網(wǎng)公司調(diào)度權，并入國家電網(wǎng)公司(或另行設立國家電力調(diào)度中心)，這樣就能有效避免因利益等因素造成二大電網(wǎng)公司矛盾與嚴重的本位現(xiàn)象，確保電力調(diào)度政令暢通。
電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電能調(diào)度應嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策依次進行，在電力供應正常情況下，要保證工商企業(yè)、城市、居民、農(nóng)村農(nóng)民等用電者正常按需用電。
發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)調(diào)度情況和用電者的使用情況都要及時向社會公開，促使其公正、公平、合理。
二、發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格問題
在我國數(shù)以萬計發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(收購價)中，可以說是亂象萬千、五花八門，企業(yè)大的，后臺硬的，關系好的上網(wǎng)電價就高，反之則上網(wǎng)電價就低，有國家發(fā)展改革委定的價，省、市物價局，區(qū)縣、物價局定的價，有央企價、國企價、民企價、合同價、招標價、標桿價、平均價、脫硫價、脫硝價、除塵價、統(tǒng)調(diào)價、非統(tǒng)調(diào)價、跨省價、跨區(qū)域價、上省網(wǎng)價、市網(wǎng)價、區(qū)網(wǎng)價、老機組價、新機組價、一類資源區(qū)價、二類資源區(qū)、三類、四類資源區(qū)價、豐電價、谷電價、豐峰電價、枯峰電價、零電價、含稅價、不含稅價，一價定終身，十多年一個價，貴州、福建、云南等西南省小水電上網(wǎng)價格過低……一言難盡，誰也說不清到底有多少種上網(wǎng)電價和多少類發(fā)電企業(yè)。
解決建議：發(fā)電企業(yè)(特別是可再生清潔電能)的生存與發(fā)展，事關國家的正常運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展，以及國民生產(chǎn)生活用電的保障。確定上網(wǎng)電價既要從各類發(fā)電企業(yè)的合理回報出發(fā)，也要兼顧用電者的成本承受度，但要改變現(xiàn)行多、亂、腐的根本局面，要從公平、公正、公開的原則出發(fā)，合理確定發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，必須將所有發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價向社會用各種形式公開，讓任何單位和自然人都能查閱到每家發(fā)電企業(yè)的成本價格信息，總之首先要有一本清白的帳，并盡快抓緊完善。
三、電網(wǎng)公司的銷售電價問題
電網(wǎng)公司的銷售電價名義上由政府物價部門核定，但實際上電網(wǎng)公司掌控。電網(wǎng)公司在銷售電量時，又增加了無數(shù)項附加費用，大工業(yè)類、非大工業(yè)類、商業(yè)類、服務業(yè)、小企業(yè)、城市居民、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等用電項目種類，誰也說不清，道不明，城市農(nóng)村居民、農(nóng)民用電實行階梯價，實際上就是變相漲價，這里也存在著腐敗的關系價、人情價，有用電不付線的零電價，每千瓦時幾角至幾元錢，管理相當混亂，我們的政府國家發(fā)展改革委、物價局、電監(jiān)會、能源局，誰也說不清電網(wǎng)公司到底賺了多少錢，哪些錢是該收的，哪些又是不能收的，哪些違法違規(guī)多收的，而又有多少該收而沒收的。
解決建議：我國工商業(yè)、企業(yè)、居民用電普遍過高，這就嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展和國民生活水平的提高，電力是國計民生的重要生產(chǎn)生活資料，政府要根據(jù)核定價格嚴加監(jiān)管，從當前實際情況結(jié)合國際經(jīng)濟下行因素，電網(wǎng)公司的銷售項目種類不能太多，越多反而越亂，越亂就會在電價銷售環(huán)節(jié)上有腐敗可乘之機，對成本也越難監(jiān)審，建議就設工商業(yè)類和居民照明兩種電價，最好統(tǒng)一一個價，居民用電不得設階梯電價，階梯電價現(xiàn)行大多以戶、表為單位進行結(jié)算，1人也一戶，十多人、數(shù)十人也一戶，所以最后的用電量和單價也就有倍數(shù)之差，這很不合理。從現(xiàn)在起至相當長一段時間內(nèi)，用電量的增長率在下降，國內(nèi)電力供應已從過去的緊張，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟆挠欣诮?jīng)濟發(fā)展和國民生活水平的提高應鼓勵用電，所以取消居民階梯電價正是時候。
四、發(fā)電(小水電)企業(yè)與電網(wǎng)公司互送電量結(jié)算問題
自 2009年10月11日起，國家發(fā)展改革委價格司以發(fā)改價格[2009]2474號文件《關于規(guī)范電能交易價格管理等有關問題的通知》中第三條規(guī)定發(fā)電企業(yè)啟動調(diào)試階段，由于自身原因停機向電網(wǎng)購買電量時，其價格執(zhí)行當?shù)啬夸涬妰r表中的大工業(yè)類電度電價標準。由于我國電力市場的壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)公司為了自身的經(jīng)濟利益在執(zhí)行過程中又增加上了各種名目的附加，有的地方電網(wǎng)公司倒供給發(fā)電企業(yè)的價格要高于發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的2～4倍，天下哪有如此暴利政策。
解決建議：發(fā)電企業(yè)(小水電)因天氣原因有時無水發(fā)電，發(fā)電廠停機檢修自然是正?，F(xiàn)象，停機時的職工生活照明用電和水庫大壩閘門、變壓器等有關設備需要保持正常運行，用電也是為了發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)保持正常運行服務。國家經(jīng)委、水利電力部、國家物價局1986年11月20日以(86)水電財字第119號文件《關于小水電電價的幾項規(guī)定的通知》第五部分：為支持小水電事業(yè)的發(fā)展，大電網(wǎng)與小水電互送電量，在同一月份同一計量點(表計裝在產(chǎn)權分界點)按高峰、低谷時段分別予以互抵。發(fā)改價格[2009]2474號文件明顯是為電網(wǎng)企業(yè)搶錢而不顧法理與事實，再說發(fā)改價格[2009]2474號文件是一個司局文件，從法理上沒有權力否定前面國家三部委文件，故應盡快取消發(fā)改價格[2009]2474號文件，恢復執(zhí)行原國家經(jīng)濟委員會、水利電力部、國家物價局(86)水電財字第119號文件執(zhí)行互抵政策。
五、關于電能計量表的購置、安裝、校核權的問題
目前在我國絕大部份省區(qū)的電力市場上，不論發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)計量表還是工商業(yè)、企業(yè)、城市、農(nóng)村居民用電戶的電能計量表、都是由政府授權或認可由電網(wǎng)公司購置、安裝、校核。這就使“電網(wǎng)公司既當運動員又當裁判員”嚴重顯失公平，已引起發(fā)電企業(yè)和用電工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)、居民用電戶的強烈不滿。
解決建議：電能計量表準確與否事關電力生產(chǎn)者和使用者的合法權益，政府應加強抽查檢驗，授權第三方由國家技術質(zhì)量監(jiān)督局執(zhí)行，并對電能計量表的生產(chǎn)企業(yè)在技術、設備、資質(zhì)上進行審核，源頭把關，確保公平精準。
六、發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和電價與電網(wǎng)公司的財務結(jié)算支付的問題
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省、市、區(qū)縣公司，對發(fā)電企業(yè)普遍存在以扣線損為名強行扣減發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量，也有以無功考核不足賠償，有的就直接沖減有功電量和上網(wǎng)價格，拖欠發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費，有的供電公司到年底要數(shù)月都付不出電費，也有的到年底錢太多用不了要發(fā)電企業(yè)先行預支。電網(wǎng)公司推行先付費智能電表，也就是說電網(wǎng)公司先預收了大量的預收款，如果在這種情況下供電公司還支付不了發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費，那就是說明供電公司已出現(xiàn)了財務危機，虧空到底是多少就需要審計部門進行全面財務審計了，否則電網(wǎng)公司如果倒閉了，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費又去何處拿，還是中央政府負全責?
解決建議：電量也是商品應嚴格按計量表記錄數(shù)據(jù)計價結(jié)付給發(fā)電企業(yè)。國家計量有《計量法》，但無功考核扣錢違法沒有法律依據(jù)，現(xiàn)行國家物價部門的定價文件只說明發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)有功價格，也就是說無功發(fā)電企業(yè)是無償送給電網(wǎng)公司的，電網(wǎng)公司應嚴格按國家物價部門文件執(zhí)行，按時按發(fā)電企業(yè)開給電網(wǎng)公司的增值稅發(fā)票額上的金額、銀行帳號，全數(shù)付給發(fā)電企業(yè)，如途中有代扣增減，增值稅發(fā)票無效，國家稅務總局有文件規(guī)定，國家監(jiān)督監(jiān)管職能部門要對上述監(jiān)管到位。
七、電網(wǎng)公司的工程建設及設施設備采購
當前國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及下屬各地的工程建設和設施、設備采購出現(xiàn)招投標不規(guī)范，電網(wǎng)公司自行出臺內(nèi)部文件規(guī)定，為自己及利益企業(yè)量身定做，制訂準入門檻、工程造價等不公開、透明，暗箱操作，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量無保障，造價大大超標，腐敗案件多發(fā)，給國家和人民財產(chǎn)造成重大損失。
解決建議：中央企業(yè)壟斷經(jīng)營的電網(wǎng)公司所有建設工程、設備、設施，都必須納入政府采購范疇，電網(wǎng)公司不得出臺或設立任何政策性規(guī)定和準入門檻，加強審核審計，向社會公開，接受全社會監(jiān)督、查核、政府職能監(jiān)督、監(jiān)管部門及社會第三方在工程事前、事中、事后全程參與，讓發(fā)現(xiàn)問題能及時解決，對違法違紀責任人要嚴肅查處。(原載2015年第28期《電力決策與輿情參考》)
