在河北豐寧滿族自治縣，本應(yīng)是政企共贏的光伏扶貧項(xiàng)目，甫一招標(biāo)卻遭到諸多質(zhì)疑。
5月9日晚間，豐寧縣政府官網(wǎng)對(duì)外發(fā)布“豐寧滿族自治縣人民政府關(guān)于申報(bào)扶貧光伏電站項(xiàng)目報(bào)名”的公告，要求符合申報(bào)條件的企業(yè)在5月11日前完成報(bào)名，屆時(shí)報(bào)名企業(yè)將被評(píng)定打分，得分由高至低前三名確定為上報(bào)企業(yè)。公告同時(shí)要求，投資企業(yè)實(shí)力雄厚，需是國有企業(yè)或上市公司。
最新的消息顯示，原本有參與招標(biāo)資質(zhì)和意向的11家企業(yè)皆鎩羽而歸，卻唯獨(dú)北京控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“北控”）這家光伏外來者成功上報(bào)。“因?yàn)閳?bào)名條件很嚴(yán)格，只有北控一家企業(yè)成功報(bào)名?！?月26日，一名豐寧縣發(fā)改局項(xiàng)目辦人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)了這一消息。
“按理來說，只有一家企業(yè)報(bào)名成功，就應(yīng)該重新報(bào)名?！币晃徊辉妇呙麡I(yè)內(nèi)人士向記者表示，上述光伏扶貧項(xiàng)目申報(bào)條件苛刻，加之從報(bào)名條件公示到截止報(bào)名僅僅只有2天時(shí)間，這場理應(yīng)公平競爭的公開招標(biāo)存在諸多不合理性。
截至發(fā)稿，北控未對(duì)此次招標(biāo)事宜回應(yīng)記者的采訪要求。
報(bào)名條件被指苛刻
記者獲取的一份招標(biāo)文件資料顯示，此次豐寧縣光伏扶貧項(xiàng)目企業(yè)上報(bào)的總裝機(jī)規(guī)模為35.8萬千瓦，其中扶貧電站規(guī)模28.13萬千瓦，配套商業(yè)電站規(guī)模7.67萬千瓦，覆蓋貧困人口數(shù)量12504人。
在報(bào)名條件公告中，豐寧縣對(duì)意欲申報(bào)的企業(yè)明確了四點(diǎn)要求，一是光伏電站項(xiàng)目均采取全部扶貧光伏模式，裝機(jī)1萬千瓦需帶動(dòng)貧困戶400人以上，每人每年3000元，連續(xù)扶貧20年；另外，投資企業(yè)實(shí)力雄厚，需是國有企業(yè)或上市公司，優(yōu)先考慮帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多的企業(yè)；三是投資企業(yè)擁有成熟技術(shù)力量，有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)并且已建設(shè)完成裝機(jī)1萬千瓦以上的集中式光伏電站項(xiàng)目1個(gè)以上；第四是1個(gè)企業(yè)只允許申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，裝機(jī)規(guī)模為2萬千瓦，每1萬千瓦需繳納項(xiàng)目保證金1000萬元人民幣。
“要求國企或者上市公司，這個(gè)條件未免太苛刻了。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前國內(nèi)光伏電站投資企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)了半壁江山。
如果按照這個(gè)條件，絕大多數(shù)光伏投資企業(yè)達(dá)不到這個(gè)門檻。
“豐寧設(shè)置嚴(yán)格的招標(biāo)條件，也可能是出于保障后期項(xiàng)目建設(shè)的考慮?！痹撊耸客瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，今年國家大力扶持光伏扶貧，但一些地方在具體的落實(shí)過程中，執(zhí)行起來卻往往存在偏差，并且現(xiàn)在光伏投資熱潮涌動(dòng)，企業(yè)資質(zhì)參差不齊，嚴(yán)格要求也未必是壞事。
而記者掌握的一份材料顯示，對(duì)豐寧光伏扶貧項(xiàng)目有參與招標(biāo)資質(zhì)和意向的有11家企業(yè)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這11家企業(yè)中有兩家位列“2016中國光伏電站投資企業(yè)20強(qiáng)”，且其母公司均為上市企業(yè)，盡管資質(zhì)條件優(yōu)越，但依然沒能成功報(bào)名。
上述豐寧縣發(fā)改局項(xiàng)目辦人士向記者表示，由于報(bào)名條件嚴(yán)格，最終成功報(bào)名的只有北控一家企業(yè)。但蹊蹺的是，北控并不在這份11家企業(yè)名單之列。
作為一家北京市屬國有企業(yè)，北控旗下?lián)碛斜本┛毓?、北控水?wù)、北京發(fā)展、北京建設(shè)、中國燃?xì)?家香港上市公司和燕京啤酒、惠泉啤酒2家A股上市公司，其業(yè)務(wù)以燃?xì)?、啤酒、水?wù)、高端裝備制造為主。
但在光伏電站投資領(lǐng)域，北控雖然實(shí)力雄厚，卻可以稱得上是“后來者”，其光伏項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與上述11家企業(yè)相比，優(yōu)勢(shì)并不突出。根據(jù)光伏行業(yè)機(jī)構(gòu)PVP365最新發(fā)布的2016年中國光伏電站投資企業(yè)20強(qiáng)榜單，北控未能入圍。截至目前，北控并未對(duì)外披露其投建的光伏電站規(guī)模。
招標(biāo)迷局
究竟為何偏偏只有北控一家企業(yè)闖關(guān)成功，其他企業(yè)卻被拒之門外？豐寧發(fā)改局人士沒能答復(fù)記者的疑問，“目前只有北控一家符合報(bào)名條件，”該人士只是向記者表示，目前初步的報(bào)名結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給上級(jí)部門，但最終的結(jié)果還在等待批復(fù)。
“對(duì)于一般的招投標(biāo)，不足三家企業(yè)報(bào)名成功的話，往往就得以流標(biāo)處理?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士向記者稱，按照豐寧此前公示的申報(bào)條件，將會(huì)按照評(píng)分由高到低選定三家企業(yè)上報(bào)，而結(jié)果卻只有一家企業(yè)報(bào)名成功，另外這11家企業(yè)難免會(huì)有“陪跑”的質(zhì)疑。
從申報(bào)條件公示到截止報(bào)名僅僅2天時(shí)間，11家企業(yè)無一報(bào)名成功，此次豐寧光伏扶貧項(xiàng)目招標(biāo)產(chǎn)生的種種疑竇至今讓人費(fèi)解。
另外，距離報(bào)名結(jié)束已經(jīng)過了兩個(gè)星期，但具體的結(jié)果至今依然沒有在網(wǎng)站進(jìn)行例行公示，這點(diǎn)同樣令外界質(zhì)疑。
至于報(bào)名條件和程序設(shè)置是否合理性的問題，上述發(fā)改局人士向記者表示，具體情況并不清楚，建議記者找項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人。不過，當(dāng)記者撥通豐寧縣發(fā)改局項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人電話，表明記者身份要求采訪時(shí)，對(duì)方隨即掛斷了電話，此后再無法接通。隨后，記者向其發(fā)送短信問詢，但截稿時(shí)亦未得到回復(fù)。
一位知情人士向記者表示，上述11家企業(yè)中，部分早已經(jīng)心灰意冷，決意退出，而另外有一些企業(yè)仍在積極向上級(jí)申訴反映，希望事件能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
根據(jù)河北省出臺(tái)的光伏扶貧政策，2016年擬建設(shè)光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個(gè)貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦。項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。
“項(xiàng)目指標(biāo)有限，又有補(bǔ)貼收益保障，所以競爭非常激烈。”一家光伏投資企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理向記者分析稱，豐寧招標(biāo)迷局的背后，是否存在利益交易尚難論斷。不過在他看來，這正是當(dāng)下光伏扶貧項(xiàng)目亂象的一個(gè)縮影。
“豐寧事件并非個(gè)案”，上述人士向記者表示，光伏扶貧是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，往往會(huì)容易形成地方保護(hù)主義和國企優(yōu)先的現(xiàn)象，實(shí)力不濟(jì)的民企只能暗吃悶虧。并且目前各地方政府為光伏扶貧的配套資金存在較大差異，一些地方甚至以光伏扶貧綁定當(dāng)?shù)厣虡I(yè)電站項(xiàng)目指標(biāo)，導(dǎo)致光伏扶貧在具體落實(shí)過程中亂象叢生。
