? 這是冬季黃淮海平原上普普通通的一天，一早大霧彌漫，日高始散。
年屆八旬、見慣了淮河流域旱澇災(zāi)害的安徽省阜南縣王家壩鎮(zhèn)貧困戶石守英，有些抱怨當(dāng)日的天氣：“聽說會(huì)影響發(fā)電!”因老屋倒塌，現(xiàn)住活動(dòng)板房的石守英，擁有一座裝機(jī)3千瓦的光伏扶貧電站。國(guó)網(wǎng)阜南縣供電公司按月為石守英結(jié)算、兌現(xiàn)電站發(fā)電所產(chǎn)生的收益，這是除低保補(bǔ)助外，她唯一的穩(wěn)定收入來源。
石守英拿出的專用存折上清楚地顯示，電站并網(wǎng)半年，共為她掙了2581元，而電站的理論運(yùn)營(yíng)期限是25年。顯然，有了電站，這位衣著簡(jiǎn)樸卻格外整潔的老人和她那遠(yuǎn)在江蘇無錫拾荒的智障兒子，就能更有尊嚴(yán)地生存下去。
石守英不是孤例。自2014年底國(guó)家啟動(dòng)光伏扶貧工程試點(diǎn)后，其規(guī)模越來越大，目前已覆蓋全國(guó)半數(shù)以上的省份?！笆濉逼陂g，受益貧困戶預(yù)計(jì)將達(dá)280萬戶。
本報(bào)記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安徽、江西、湖北、山東、福建、廣東等地，許多完成并網(wǎng)發(fā)電的扶貧電站都已經(jīng)結(jié)算過收益，貧困戶確確實(shí)實(shí)拿到了錢。
多地發(fā)放過扶貧電站收益貧困戶拿到錢心里就踏實(shí)了
阜南縣所在的阜陽市，從2015年起開始實(shí)施光伏扶貧工程，計(jì)劃到2020年建設(shè)扶貧電站24.8萬千瓦，惠及7.75萬戶貧困戶、258個(gè)貧困村。
據(jù)國(guó)網(wǎng)阜陽市供電公司統(tǒng)計(jì)，截止到2016年12月下旬，全市并網(wǎng)戶用扶貧電站16563座，總裝機(jī)4.9689萬千瓦;并網(wǎng)村級(jí)扶貧電站201座，總裝機(jī)1.206萬千瓦。
“對(duì)于貧困戶來說，扶貧電站并網(wǎng)后，自然是越快拿到收益越好，落袋為安;倘若遲遲無法實(shí)質(zhì)性獲利，光伏扶貧工程可能就會(huì)受到質(zhì)疑。所以，必須重視扶貧電站的收益發(fā)放工作?！眹?guó)網(wǎng)阜南縣供電公司總經(jīng)理吳世杰告訴記者。
目前，包括阜南縣在內(nèi)的整個(gè)阜陽市，對(duì)扶貧電站上網(wǎng)電費(fèi)都實(shí)行按月結(jié)算、兌現(xiàn)。截止到2016年底，全市已累計(jì)結(jié)算了506萬余元，并全部打到了貧困戶、貧困村的銀行賬戶里。
“拿到了‘真金白銀’，這心里就踏實(shí)多了!”阜南縣王家壩鎮(zhèn)貧困戶、石守英的鄰居王永山對(duì)記者表示。他獲得的收益與石守英相仿，也是半年入賬2000多元。
距離阜南縣不遠(yuǎn)的安徽省金寨縣，是光伏扶貧工程發(fā)軔之地，也是國(guó)家首批試點(diǎn)之一，扶貧電站裝機(jī)規(guī)模居全國(guó)縣域之首。
“截止到2016年底，我們已累計(jì)發(fā)放扶貧電站收益8488萬余元，惠及貧困戶9926戶?！眹?guó)網(wǎng)金寨縣供電公司總經(jīng)理李冬森告訴記者。
安徽省人民政府2015年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》顯示，到2020年，安徽將在31個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)光伏扶貧電站96萬千瓦。雖然國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司尚未對(duì)光伏扶貧并網(wǎng)及收益結(jié)算情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但就各地反饋的信息看，安徽可稱得上是光伏扶貧工程推進(jìn)力度最大、收益發(fā)放最快的省份之一。
此外，其他省份發(fā)放過收益的市縣也為數(shù)不少。
江西省贛州市，與金寨縣同屬革命老區(qū)?！澳壳埃沂袪?zhēng)取到的光伏扶貧指標(biāo)達(dá)27.5萬千瓦，占全省總規(guī)模的51%?！眹?guó)網(wǎng)贛州市供電公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人許永超對(duì)記者表示，“全市并網(wǎng)扶貧電站已覆蓋貧困戶8182戶，收益按月結(jié)算，共發(fā)放了約4000萬元。”
在湖北省襄陽市谷城縣，光伏扶貧規(guī)模雖不大，但收益發(fā)放從2015年就開始了。國(guó)網(wǎng)谷城縣供電公司工作人員馬明剛告訴記者，就在2016年12月30日，他們還將一筆1.35萬元的收益送到了五山鎮(zhèn)九里崗村26戶貧困戶手中。
另據(jù)記者了解，湖北省武漢市、山東省淄博市、福建省龍巖市、廣東省云浮市等地，都發(fā)放過光伏扶貧收益。光伏扶貧這一民生工程，已開始真正發(fā)揮作用，成為“十三五”國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略當(dāng)之無愧的重要組成部分。
光伏扶貧形式逐漸多元化集中式地面電站驟增
新近出臺(tái)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要“因地制宜、分期分批推動(dòng)多種形式的光伏扶貧工程建設(shè)，覆蓋已建檔立卡280萬戶無勞動(dòng)能力貧困戶”。
關(guān)于光伏扶貧形式，2014年11月，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》中明確，重點(diǎn)支持的僅有兩種形式：一種是戶用、村級(jí)分布式電站，一種是光伏農(nóng)業(yè)扶貧電站。不過，隨著時(shí)間的推移，光伏扶貧形式已逐漸多元化。
記者在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，戶用電站目前是扶貧電站的主流形式，村級(jí)電站優(yōu)勢(shì)顯著漸受重視、迅猛增多，光伏農(nóng)業(yè)扶貧電站相對(duì)罕見。參與扶貧的集中式地面電站原本除河北外極少，不過2016年局面逆轉(zhuǎn)。
安徽省2015年制定的96萬千瓦扶貧電站目標(biāo)構(gòu)成是，建設(shè)30萬座3千瓦的戶用電站、1000座60千瓦的村級(jí)電站，其他形式電站并未被納入。
在阜南縣王化鎮(zhèn)盧寨村，記者見到了一座60千瓦的村級(jí)電站。據(jù)盧寨村村支部書記盧浩介紹，電站于2016年4月13日并網(wǎng)，到12月底已結(jié)算收益5.6萬余元。
“村里有專門的集體賬戶，銀行直接將電費(fèi)打進(jìn)去。這也是盧寨歷史上的第一筆村集體收入，實(shí)現(xiàn)了零的突破!”盧浩告訴記者，“有了賣電的錢，村集體支出就方便多了，是幫扶貧困戶，還是修路、筑橋，都可視情況安排。”
盧浩表示，當(dāng)?shù)刎毨Т迕撠毜臉?biāo)準(zhǔn)是，擁有5萬元以上的年收入和一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?？梢?，村級(jí)電站對(duì)于貧困村脫貧意義不小。
況且，與戶用電站相比，村級(jí)電站優(yōu)點(diǎn)不少，如建設(shè)工期短、便于維護(hù)，而戶用電站因太過分散，施工、后續(xù)運(yùn)維難度都較高。村級(jí)電站收益支配靈活，當(dāng)貧困戶脫貧后，便可將收益用于其他扶貧用途;戶用電站的產(chǎn)權(quán)卻屬于貧困戶，即使貧困戶陸續(xù)脫貧，產(chǎn)權(quán)也不會(huì)變。
從記者掌握的情況看，安徽省未來幾年建設(shè)的村級(jí)電站可能會(huì)遠(yuǎn)超2015年規(guī)劃的1000座。實(shí)際上，當(dāng)初其他形式電站未被納入安徽省光伏扶貧工程的局面，也已被打破。
2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，首度提出在西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模的集中式光伏扶貧電站。
2016年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》。本批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模高達(dá)516萬千瓦，其中戶用、村級(jí)電站共計(jì)218萬千瓦，集中式地面電站共計(jì)298萬千瓦。
安徽省本次獲得的光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)為61.2萬千瓦，居全國(guó)第三位，其中包括集中式地面電站30萬千瓦，幫扶貧困戶約1.2萬戶;戶用、村級(jí)電站31.2萬千瓦，幫扶貧困戶約7萬戶。
從幫扶貧困戶的數(shù)量上看，集中式地面電站難以與分布式電站比肩，其之所以能由極少參與扶貧到大規(guī)模驟增，主要是因?yàn)樵谌谫Y、運(yùn)維、效率等方面有優(yōu)勢(shì)。
解決好融資與消納問題是推進(jìn)光伏扶貧的關(guān)鍵
盡管光伏扶貧形勢(shì)總體一片大好，但也應(yīng)注意到，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了進(jìn)度滯后的現(xiàn)象。國(guó)家審計(jì)署公布的2016年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，晉、甘、寧存在光伏扶貧落實(shí)不到位的情況。
據(jù)了解，融資、用地問題沒解決好，農(nóng)網(wǎng)改造未跟進(jìn)導(dǎo)致的并網(wǎng)難，是三地光伏扶貧落實(shí)不到位的主要原因。
融資方面，各地光伏扶貧資金來源差異化顯著，既有財(cái)政撥款、企業(yè)捐贈(zèng)，也有銀行貸款、貧困戶自籌等。
“我縣的融資模式是，由協(xié)鑫捐贈(zèng)戶用電站、村級(jí)電站總投資的70%，其余30%由銀行貸款解決，縣財(cái)政為貧困戶和村集體貼息。”阜南縣扶貧辦主任曾曉彬告訴記者。
不過需要指出的是，通常企業(yè)捐贈(zèng)的附加條件是在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)集中式地面電站。如果當(dāng)?shù)亟鉀Q不了集中式地面電站的指標(biāo)問題，或者當(dāng)?shù)貤壒庀揠妵?yán)重，企業(yè)可能就會(huì)失去捐贈(zèng)的動(dòng)力。寧夏個(gè)別地方，便出現(xiàn)過這種現(xiàn)象。
用地難是掣肘光伏電站建設(shè)的老問題。貧困戶屋頂質(zhì)量不合格的很多，需要另覓別處建設(shè)電站，如阜南縣石守英老人的電站就只得建在了鄰居家的屋頂上。而村級(jí)電站、集中式地面電站占地面積較大，在用地性質(zhì)認(rèn)定及征地上，都容易遇阻。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公示的信息，山西的光伏扶貧項(xiàng)目便在用地上“卡殼”較多。
隨著體量漸龐大，光伏扶貧給多地電網(wǎng)、尤其是農(nóng)網(wǎng)帶來的壓力與日俱增。農(nóng)網(wǎng)改造是否得力，漸成影響光伏扶貧推進(jìn)的重要因素。盡管農(nóng)網(wǎng)改造未及時(shí)跟進(jìn)導(dǎo)致的并網(wǎng)難問題，只在極個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)過，但以光伏扶貧的發(fā)展速度，必須及早做好應(yīng)對(duì)，確保扶貧電站的接入與消納。
以阜陽為例，僅2015年，全市農(nóng)網(wǎng)投資就達(dá)到了17.62億元，是過去5年之和。2016年，國(guó)網(wǎng)阜陽市供電公司下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)投資也高達(dá)13.17億元。
而在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院已于2016年2月出臺(tái)《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見》。此后不久，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均正式啟動(dòng)了該項(xiàng)工程。這無疑是為光伏扶貧工程增添了強(qiáng)力保障。
