?行之有年的“先建先得”制度，使中國大陸爆出有5GW左右的光伏備案將在2016年面臨補(bǔ)貼缺口。中國國家能源局突然下發(fā)特急件，發(fā)表2016年光伏指標(biāo)追加方案，各省(區(qū)、市)最多可增列1GW專案指標(biāo)。這雖然暫時解緩了備案過量問題，但也引發(fā)寅食卯糧的疑慮。
為加速太陽能專案取得補(bǔ)貼的腳步，中國大陸境內(nèi)有不少業(yè)者透過“先建先得”的方案，在未取得國家補(bǔ)貼指標(biāo)之前就先進(jìn)行備案與建設(shè)。然而，中國許多省分都有備案量遠(yuǎn)高于指標(biāo)量的問題;11月時，業(yè)界更爆出河南、安徽、山東、江西、河北等省分共將有5GW以上光伏系統(tǒng)無法取得2016年度指標(biāo)補(bǔ)貼的危機(jī)。(相關(guān)報(bào)導(dǎo))
雖然各省政府已研擬各種方案來解決補(bǔ)貼缺口的問題，但在資金限制與備案量和指標(biāo)量不成比例的情況下，成效有限。
國家能源局一場及時雨
12月22日晚間，中國國家能源局以特急件下發(fā)《國家能源局關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，指出部分地區(qū)的光伏建案規(guī)模高于國家能源局所下發(fā)的指標(biāo)，出現(xiàn)失衡問題;為此，將開放提前使用2017年的指標(biāo)規(guī)模。
《通知》明定，棄光率在5%以下的省分適用本次方案，每個省份(自治區(qū)、直轄市)最多可追加1GW專案指標(biāo)量，追加的量將從2017年的指標(biāo)量扣減;而本次追加超過500MW者，2017年不再下發(fā)新的指標(biāo)。
新增指標(biāo)需透過競標(biāo)方式配置，且需符合以下兩項(xiàng)條件其中之一：(1) 可在2016年12月31日前并網(wǎng)，或(2) 目前已動工建設(shè)，且可在2017年6月30日前并網(wǎng)。而競標(biāo)方式可采行單一電價競價方案(低價者得標(biāo))，或可采用綜合評分方式，而電價權(quán)重最高30%。競標(biāo)分配完成后，需在今年12月31日前送交清單給國家能源局。
此外，黑龍江省和湖北省在《通知》中額外獲得了各200MW的獎勵指標(biāo)，但仍需透過競標(biāo)方式來確定專案清單。
其余超出指標(biāo)的專案，《通知》明定將被排除于國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍之外，需由各省級政府自行解決補(bǔ)貼問題。
將有搶裝潮，但供應(yīng)鏈價格持平
分析師以“寅食卯糧”來形容《通知》的政策方針?！锻ㄖ房烧f是為了解決先前爆出約5GW專案無法獲得補(bǔ)貼的問題所提出，年底增補(bǔ)的指標(biāo)量將直接排擠2017年預(yù)計(jì)要下發(fā)的指標(biāo)量。
截至今年6月30日止，中國的太陽能并網(wǎng)量已超過60GW。2016年的指標(biāo)量有18.1GW、扶貧5.6GW;若本次增補(bǔ)將5GW缺口全數(shù)填滿，再加計(jì)未納入指標(biāo)的分布式光伏，則明年630預(yù)計(jì)還將新增約30GW，總并網(wǎng)量有機(jī)會超過90GW。
分析師指出，雖然追加的指標(biāo)會影響到2017年的指標(biāo)量，但業(yè)者普遍仍會采取先裝再說的行動，可能農(nóng)歷年前就會展開行動。
不過，本次《通知》顯然是為了先建先得卻無法納入補(bǔ)貼的專案提出補(bǔ)救措施，因此明年上半年雖仍會有搶裝潮，但預(yù)期不會有今年熱絡(luò)，中國市場的多晶硅到組件端的供應(yīng)鏈價格，推估到農(nóng)歷年前后也會持平。
