誰也沒有想到，今年辭舊歲、迎新春的交接盛典，在中國北方一場大范圍的霧霾中完成。
2016年12月29日，持續(xù)重污染天氣來襲。京津冀及周邊地區(qū)和陜西省共有60個城市啟動重污染天氣黃色及以上預(yù)警，其中31個城市維持紅色預(yù)警，21個城市維持橙色預(yù)警，8個城市維持黃色預(yù)警。
直到2017年1月7日20時，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部才解除空氣重污染橙色預(yù)警。
自2016年10月份以來，京津冀及周邊地區(qū)就頻繁遭遇霧霾天氣，僅當年12月，京津冀部分地區(qū)就遭遇了5次重污染天氣過程，為了減少區(qū)域污染物排放，河北省部分地區(qū)甚至連續(xù)啟動了20多天的紅色預(yù)警。
冬季，成了我國尤其是北方地區(qū)的霧霾多發(fā)季。從專家學(xué)者到政府部門，越來越多的聲音將造成冬季空氣污染的重要原因之一歸結(jié)為燃煤采暖。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平近日在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
這一席話，指出了治理霧霾的重點和方向。
空氣質(zhì)量的改善與惡化
早在2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(又稱《大氣十條》)，指出以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，并將奮斗目標確定為，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
在具體指標中，《大氣污染防治行動計劃》明確要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
3年過去了，2016年7月，中國工程院對《大氣污染防治行動計劃》進行的中期評估顯示，京津冀地區(qū)的污染氣象條件2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點，但是比2013年差了12%。冬季的情況更差。
2017年1月6日晚，在霧霾仍然厚重的北京，環(huán)保部部長陳吉寧在主持召開媒體見面會時稱：“全國層面上，我們統(tǒng)計了74個重點城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度在30%左右。我們把這個速度和發(fā)達國家做個對比，我們改善的速度比發(fā)達國家在同一發(fā)展階段還要快一些?！?/p>
陳吉寧同時也表示，“當前大氣污染治理一個核心問題是冬季問題，冬季問題怎么辦?這幾年來，冬季的污染氣象條件變得越來越差，超過了我們卸負的減排速度。這就是我們的問題所在?！?/p>
陳吉寧試圖表達的是，大氣污染防治從整體上看是有成效的，但冬季大氣污染問題依然較為突出。
那么，冬季大氣污染發(fā)作頻繁、范圍擴大的癥結(jié)究竟在哪里?
冬季霧霾的癥結(jié)和藥方
關(guān)于冬季霧霾的主要成因之一，普遍的觀點是供暖排放疊加不利于擴散的氣象條件。
陳吉寧認為，初步估算，冬季供暖給京津冀增加了30%左右的污染物排放量?！耙簿褪钦f，進入冬季，我們的‘負重’增加了30%，還要走更狹窄的隧道(不利的大氣擴散條件)”。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌在接受媒體采訪時也表示，1990年以前，北京也有類似擴散條件不利的天氣，但并沒有發(fā)生重污染。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)燃煤、機動車等排放的污染物翻了四五番。隨著污染物排放量的上升，成霾的氣象門檻逐年降低。氣象條件稍微差一點，就發(fā)生霧霾，再差一點，就發(fā)生重霧霾污染。目前，全國二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量均在近兩千萬噸，而且污染物主要集中排放在東部、京津冀及周邊地區(qū)。
京津冀及周邊6個省市，是霧霾頻發(fā)的主要區(qū)域。拋開不利的大氣擴散條件，這一地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就充滿了煙火氣。
京津冀及周邊6省市占全國7.2%的面積，消耗了全國33%的煤炭，單位面積的排放強度是全國平均的4倍左右;鋼鐵產(chǎn)量達3.4億噸，占全國的43%;焦炭產(chǎn)量占全國的47%;電解鋁產(chǎn)量占全國的38%;平板玻璃產(chǎn)量占全國的33%;水泥產(chǎn)量占全國的19%。
此外，京津冀及周邊還有大量的排放揮發(fā)性有機物的化工產(chǎn)業(yè)。京津冀的煤電機組占全國的27%，機動車保有量占全國的28%，特別是重型車保有量，占比將近30%。
在這些數(shù)字的基礎(chǔ)上，還要疊加冬季供暖的30%。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)研，冬季供暖增加的30%的污染物排放，主要來自三個方面：一是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積占城市供暖面積的50%;二是小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍;三是農(nóng)村燃燒散煤問題嚴重。全國每年大概需燃燒2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。
由此可見，冬季霧霾治理的關(guān)鍵，是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
能源轉(zhuǎn)型的荊棘之路
近年來，我國清潔能源的快速發(fā)展，帶動了能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的顯著變化。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，“十二五”期間，我國核電、水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長2.6倍、1.4倍、4倍和168倍。2012年，我國取代美國成為世界第一風電大國。2015年，我國成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。
2016年，我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比則降至70%以下。
能源生產(chǎn)清潔化帶動了能源消費結(jié)構(gòu)的變化?！笆濉逼陂g，我國非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。2016年我國非化石能源比重提高1.3個百分點，清潔能源消費比重接近20%，而煤炭消費比重則下降1.7個百分點。
電能替代的實施，為提高清潔能源消費比重發(fā)揮了一定作用。國家電網(wǎng)公司自2013年以來，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域積極實施電能替代，僅2016年就完成替代電量1030億千瓦時。
然而，這些能源轉(zhuǎn)型過程中的亮點，被湮沒在我國成為世界第一能源生產(chǎn)和能源消費大國的龐大基數(shù)之中，排污嚴重的煤炭仍是我國的主力能源。
根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國一次能源消費量為29.72億噸油當量，相當于德國的9.6倍，日本的6.5倍，英國的15.8倍。2015年，盡管我國能源消費放緩，但增幅為1.5%，而美國只有0.9%，中國仍是世界上連續(xù)15年一次能源消費增量最多的國家。
況且，我國工業(yè)化和城市化均未完成，能源消費總量還處于遞增階段，在一段時期內(nèi)依然有繼續(xù)增長的內(nèi)在動力。而德國、英國和其他后工業(yè)化國家已進入能源消費總量下降階段。
2015年，世界煤炭產(chǎn)量約80億噸，我國產(chǎn)量達37.5億噸，雖同比減少3.3%，但仍占世界煤炭總產(chǎn)量的47%;我國煤炭消費量為39.65億噸，同比下降3.7%，也要占到世界煤炭消費量的一半。煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)的比重達64%，遠高于30%的世界煤炭消費平均水平。
這些不僅增加了我國能源轉(zhuǎn)型的難度，也給大氣污染防治工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室主任朱彤認為，相比世界其他主要經(jīng)濟體和能源消費大國，我國“能源轉(zhuǎn)型的難度和復(fù)雜性可能居世界首位”。
盡管清潔能源發(fā)展迅速，但還不足以替代煤炭，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)能源。這就是每次提到能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時都要加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因之一;這也是清潔能源生產(chǎn)占比雖然有所提高，但傳導(dǎo)到能源消費領(lǐng)域，作為個體感知卻并不強烈的原因之一。
既然以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還將持續(xù)一段時期，那么如何科學(xué)用煤，以及逐步推進減煤換煤，就變得至關(guān)重要。
清潔采暖的自我救贖
作為我國主導(dǎo)型能源的煤炭，也是北方供暖的主力。環(huán)保部提出的冬季供暖期霧霾增加的主要成因中，煤炭的粗放利用是主要原因：集中供暖中煤炭清潔利用不到位，居民自采暖以散煤低效燃燒為主。
在網(wǎng)絡(luò)上一年一度的“南方是否需要集中供暖”的大討論中，有網(wǎng)友調(diào)侃，“寧可在南方凍成狗，也不在北方吸霧霾”。
不談南方集中供暖，北方冬季供暖緩解霧霾和保障民生之間，并不存在不可調(diào)和的矛盾。
為保障居民清潔采暖，加強冬季污染治理，環(huán)保部從6個方面開出了“藥方”：加大燃煤鍋爐取締力度;加快推進城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理;加大工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度;提高行業(yè)排放標準;強化“小散亂污”企業(yè)整治;加強機動車排放治理等。
事實上，近年來我國正在積極改變傳統(tǒng)燃煤供暖的模式。
在集中供暖中，對機組的燃煤超低排放的改造正在積極推進?！斑^去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保?！?016年3月5日全國兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧在山西代表團聽取意見建議時說。煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進步，山西省也將在2017年完成全部燃煤電廠，包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的超低排放改造，這將極大地減少煤炭在使用過程中的排放，推動煤炭這一高碳能源的低碳應(yīng)用。
此外，供暖“煤改氣”“煤改電”都已逐步在北方推廣。在北京，截至2015年年底，核心區(qū)已基本實現(xiàn)采暖“無煤化”，到2020年城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村居民散燒煤取暖將成為歷史。作為“煤改電”工程實施主體，國家電網(wǎng)公司積極配合政府進行線路改造、增容擴裝，僅2016就完成京津冀“煤改電”54項重點工程。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，“煤改氣”受中國“少氣”的資源稟賦和能源安全的約束，供應(yīng)問題是其主要發(fā)展瓶頸?！懊焊碾姟钡某杀倦m然比直接使用煤炭取暖高，但電力除了煤炭發(fā)電，還可以用清潔能源發(fā)電，且基本上不影響中國能源安全，所以“煤改電”是短期有效且可大范圍推廣的取暖方式。
與此同時，可再生能源供熱也已經(jīng)提上能源發(fā)展日程。國家能源局近日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，積極推廣可再生能源供熱，加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用步伐。初步預(yù)計到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。
我國北方很多地方風能、太陽能資源豐富，具備推廣可再生能源替代傳統(tǒng)燃煤供暖的外部條件。林伯強將可再生能源供熱看作能源“十三五”規(guī)劃中的一個新亮點。但他同時也提出，由于可再生能源發(fā)電成本高，在推廣的過程中，需要政府進行相關(guān)鼓勵和扶持。
治理霧霾，事關(guān)國計民生。不僅需要聯(lián)防聯(lián)治，而且需要從能源生產(chǎn)到能源消費、從能源轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從政府再到企業(yè)多端發(fā)力。如此，才能碧水長流，藍天常在。
