最近，承德縣崗子鄉(xiāng)鄭柵子村村民路喜蘭又出門(mén)曬太陽(yáng)、嘮家常了。自從6年前患病雙目失明，負(fù)債累累后，路喜蘭總覺(jué)得在人前抬不起頭來(lái)，一年到頭不愿走出院門(mén)。依托該縣實(shí)施的“萬(wàn)戶(hù)陽(yáng)光扶貧工程”， 她家的屋頂上架起了分布式光伏電站，一年能收入8000多元。路喜蘭看到了脫貧希望，重拾了信心。
項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶(hù)，特困群眾搭上產(chǎn)業(yè)脫貧快車(chē)
承德縣是燕山-太行山集中連片困難地區(qū)扶持縣，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)31768戶(hù)。其中低保和五保貧困戶(hù)20929戶(hù)，占貧困戶(hù)的66%。這些低保和五保貧困戶(hù)大多沒(méi)有勞動(dòng)能力，不能通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，屬于貧困戶(hù)中的貧困戶(hù)。根據(jù)精準(zhǔn)脫貧政策，基本被列入政策兜底保障范圍。
“按照現(xiàn)有兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，這批特困戶(hù)能脫貧，但無(wú)法與其他人同步進(jìn)入小康，黨委、政府不能甩手不管。”承德縣委書(shū)記齊建文在與扶貧部門(mén)座談時(shí)提出，穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。
那么，怎樣才能找到一種讓特困群眾也能參與進(jìn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?
經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，該縣決定利用豐富的太陽(yáng)能資源，實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)陽(yáng)光扶貧工程”。從2016年開(kāi)始，集中利用2至3年時(shí)間，投資10億元，完成安裝2萬(wàn)戶(hù)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，帶動(dòng)全縣129個(gè)貧困村3萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。這些沒(méi)有勞動(dòng)能力的特困戶(hù)，只要看好自家屋頂?shù)墓夥l(fā)電板不丟，就能坐在家里賺錢(qián)。
“啥也干不了，還能搞產(chǎn)業(yè)?”“光伏發(fā)電是啥，能賺錢(qián)嗎?”開(kāi)始，不少貧困戶(hù)和路喜蘭一樣顧慮重重。發(fā)展戶(hù)用分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在農(nóng)戶(hù)，只有得到農(nóng)戶(hù)認(rèn)可，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極參與，才是實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有、從零散到規(guī)模”的關(guān)鍵所在。
該縣組織駐村工作隊(duì)深入農(nóng)戶(hù)摸底調(diào)查，通過(guò)發(fā)放“明白紙”等形式，解答戶(hù)用光伏發(fā)電扶持政策;廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶(hù)意見(jiàn)，幫助貧困戶(hù)算好經(jīng)濟(jì)賬，打消其思想顧慮，堅(jiān)定發(fā)展信心;根據(jù)貧困戶(hù)實(shí)際制定具體方案，通過(guò)貧困戶(hù)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門(mén)把關(guān)、縣級(jí)審核的方式，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先用在無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的貧困戶(hù)上。
資金精準(zhǔn)到戶(hù)，特困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)憂(yōu)
推進(jìn)分布式光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目的核心，是解決貧困戶(hù)資金投入問(wèn)題。按照一戶(hù)5千瓦規(guī)模計(jì)算，每戶(hù)需投入資金3萬(wàn)元。但大多數(shù)特困群眾不僅家無(wú)余財(cái)，還多有外債，有脫貧意愿、無(wú)投入能力。這筆錢(qián)，根本拿不出。
“政府補(bǔ)一點(diǎn)、信貸投一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)籌一點(diǎn)。”據(jù)縣扶貧辦主任徐學(xué)林介紹，縣里明確要求千方百計(jì)解決特困戶(hù)資金難題，不讓一個(gè)貧困戶(hù)掉隊(duì)。
對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)申報(bào)分布式光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，縣里給予每戶(hù)補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，整合20類(lèi)國(guó)家、省級(jí)政策性項(xiàng)目資金2億元，集中打捆使用，重點(diǎn)支持特困戶(hù)發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
利用“政銀企戶(hù)?！狈鲐毥鹑谄脚_(tái)擔(dān)保，合作銀行免收擔(dān)保費(fèi)，免質(zhì)押借給每戶(hù)貧困戶(hù)1.3萬(wàn)元，并由政府全額貼息3年。
建檔立卡貧困戶(hù)自籌5000元，對(duì)于家庭無(wú)勞動(dòng)力和收入來(lái)源，自籌資金確有困難的特困戶(hù)，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)按照認(rèn)定程序確認(rèn)后，由政府協(xié)調(diào)增加貸款或全額貸款予以解決。
“我家一分錢(qián)沒(méi)出，都是政府和銀行出的，這‘發(fā)電器’建好了算誰(shuí)的?”路喜蘭擔(dān)心自己忙活一陣子，最終“竹籃子打水一場(chǎng)空”。
面對(duì)這一擔(dān)憂(yōu)，該縣在建設(shè)之初就確定產(chǎn)權(quán)，明確貧困戶(hù)、政府、銀行多方籌資建設(shè)的光伏發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)個(gè)人所有，這就消除了貧困戶(hù)的后顧之憂(yōu)。
針對(duì)部分貧困戶(hù)房屋陳舊，不能安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備的情況，該縣將這些貧困戶(hù)的房屋納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，根據(jù)貧困戶(hù)意愿，對(duì)新建、翻建房屋統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能板。
效益精準(zhǔn)到戶(hù)，特困群眾戶(hù)戶(hù)建起“小銀行”
對(duì)于北京中科恒源公司經(jīng)理華樹(shù)偉來(lái)說(shuō)，“‘萬(wàn)戶(hù)陽(yáng)光扶貧工程’這個(gè)活不好干，承德縣扶貧辦這些人太能‘算計(jì)’了?！痹陧?xiàng)目建設(shè)中，該縣把維護(hù)貧困戶(hù)利益貫穿始終，精打細(xì)算降成本。制定分布式光伏發(fā)電減免費(fèi)用計(jì)劃，在符合國(guó)家政策基礎(chǔ)上，免收方案制訂、設(shè)計(jì)審查、電表安裝、并網(wǎng)驗(yàn)收與調(diào)試等服務(wù)費(fèi)用。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，在65家報(bào)名企業(yè)中選擇5家中標(biāo)企業(yè)，以每戶(hù)5千瓦發(fā)電量規(guī)模、2.98萬(wàn)元的競(jìng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行實(shí)施，大大降低了投資成本。
在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，該縣組織簽訂了3個(gè)協(xié)議。施工企業(yè)、光伏貧困戶(hù)、縣光伏辦簽訂了施工協(xié)議，光伏貧困戶(hù)、合作銀行、“政銀企戶(hù)?！比谫Y平臺(tái)簽訂了貸款協(xié)議，供電公司、光伏貧困戶(hù)、貸款銀行簽訂了并網(wǎng)結(jié)算協(xié)議。按照3個(gè)協(xié)議組織施工、結(jié)算，確保資金“零風(fēng)險(xiǎn)”運(yùn)行。
在收益結(jié)算上，通過(guò)一戶(hù)一卡、一周期一結(jié)算的方式，統(tǒng)一為貧困戶(hù)辦理銀行結(jié)算卡，按結(jié)算周期向貧困戶(hù)支付全額上網(wǎng)電量的政策補(bǔ)貼資金，確保資金到戶(hù)。通過(guò)測(cè)算，每戶(hù)安裝5千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，按年光照時(shí)數(shù)1500小時(shí)計(jì)算，年發(fā)電量約為7500千瓦時(shí)，前3年年均收益8000元以上，3年后年收益為7000元左右，可持續(xù)收益15至20年。
“手續(xù)簡(jiǎn)單方便，一分土地不占，坐在家里把錢(qián)賺?！甭废蔡m說(shuō)，大伙兒都夸黨和政府“一戶(hù)建了一個(gè)發(fā)電廠，一戶(hù)建了一個(gè)‘小銀行’”。 截至目前，該縣已經(jīng)安裝完畢2154戶(hù)，并網(wǎng)發(fā)電1135戶(hù)，戶(hù)均增收2000元以上。2017年年底前，全縣將投資6億元，安裝戶(hù)用分布式光伏發(fā)電2萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)129個(gè)貧困村、3萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
