?5月19日，河北豐寧縣中央的民族文化廣場上，只有寥寥數(shù)人行走。5月的陽光帶著熱辣的溫度直接照射其上，曬得廣場一片焦灼。如果在廣場上鋪滿光伏設(shè)備，把這些陽光收集起來，變成可供使用的電力，不僅能夠為這個"國家級貧困縣"節(jié)約大量用電費用，還將帶來可觀的經(jīng)濟收入。
事實上，豐寧正是打算這么做的。5月10日，豐寧首次啟動了光伏企業(yè)的報名，這場將陽光變成扶貧項目的工作正式開啟。此次報名引來多家新能源企業(yè)熱烈響應(yīng)。然而，一場本該是政府、企業(yè)和貧困人群三贏的試點，卻莫名地從公開招標(biāo)報名變成非公開招標(biāo)報名。
"縣里已經(jīng)定好一家企業(yè)了，本來就沒打算招標(biāo)，所以設(shè)定了很多條件。"一位不愿具名的豐寧縣發(fā)改局人士對《華夏時報》記者稱。
在近乎量身定做的報名下，最終也只有一家企業(yè)完成了報名，并以極快的速度上報了省、市發(fā)改委，而驚覺"陪跑"的11家企業(yè)也迅速作出反應(yīng)，一些企業(yè)心灰意冷，撤出這場游戲；更多的企業(yè)卻仍不愿放棄這樣的機會。
僅一家企業(yè)報名成功
"這個事情，我們企業(yè)確實心里有氣，覺得太不公平了。但現(xiàn)在不方便說，因為我們還在找政府談。"5月17日，招標(biāo)過去不到一周，一家光伏企業(yè)董事長在電話里對《華夏時報》記者表示。
他的氣憤來源于一場"陪跑"的報名。5月10日上午，豐寧縣官方網(wǎng)站公布了一份名為《豐寧縣申報扶貧光伏電站項目的報名條件》（以下簡稱《報名條件》）的文件。按照《報名條件》要求，1個企業(yè)只允許申報1個項目建設(shè)地點，裝機規(guī)模為2萬千瓦，每1萬千瓦需繳納項目保證金1000萬元。第二天，即5月11日下午17時30分，在縣公共資源交易中心三樓會議室對報名企業(yè)進(jìn)行評定打分，得分由高至低，前三名確定為上報企業(yè)，現(xiàn)場進(jìn)行公布。最終北京控股集團有限公司（以下簡稱"北控"）成功報上名，成為唯一報名成功的企業(yè)。
不過，一位知情人士向《華夏時報》記者透露，在北控繳納保證金的時候，事實上其相關(guān)資料都沒有準(zhǔn)備齊全。光伏電站對用地有嚴(yán)格的要求，必須是未利用地、不可用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；此外要有規(guī)劃、林業(yè)部門的手續(xù)，包括電力公司出具的證明，確定有接入電站的接入口，保證電站建成以后電能發(fā)出去，加上企業(yè)自己委托編制可行性研究報告，這幾個配備條件有了之后，才能申報。而北控繳納完保證金以后，國土部門才為其開出了用地證明。
不僅如此，此次僅放開2萬千瓦招標(biāo)，按照豐寧縣規(guī)劃，還將有3萬千瓦項目將進(jìn)行招標(biāo)。但當(dāng)項目花落北控之后，另外3萬千瓦同時也劃撥過去，這意味著其他企業(yè)將徹底失去競爭機會。
不過，上述情況記者并未從北控與豐寧縣政府處得到證實。但多位受訪者都向記者表示，這場招標(biāo)從報名文件開始，程序上就存在著不合理之處。
招標(biāo)程序不合理？
長期以來一直研究政府招標(biāo)的谷遼海律師看過《報名條件》之后，對《華夏時報》記者表示："一般政府扶貧招標(biāo)都要按照公開招標(biāo)程序進(jìn)行，如果啟用非公開招標(biāo)，必須符合法律規(guī)定的條件。比如公開招標(biāo)沒有合適的供應(yīng)商，或能參與投標(biāo)的類似企業(yè)不是很多，又或者沒有合適的價格等。還有就是政府緊急需求的，比如搶險救災(zāi)物資，因為公開招標(biāo)時間太長，可以啟用非公開招標(biāo)。"顯然，豐寧光伏招標(biāo)不符合上述任何一種情況，理應(yīng)進(jìn)入公開招標(biāo)。
但即使是非公開招標(biāo)，按照報名要求，也應(yīng)該進(jìn)行評分。不過，據(jù)豐寧縣公共資源交易中心的工作人員介紹，最后打分也并沒有如期進(jìn)行。"只有1家企業(yè)報名，其他企業(yè)都不符合條件。"豐寧發(fā)改委項目辦一位工作人員對此解釋稱。
一位沒有成功報名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報》記者，他們沒有報名的原因之一是高額的保證金。"2000萬的保證金明顯不合常理。"他說。
不過，比起高額的保證金更重要的是，從發(fā)布報名條件到截止報名，其短暫的時間讓企業(yè)根本來不及準(zhǔn)備相應(yīng)的資質(zhì)證明。據(jù)悉，按照規(guī)定，此次報名從5月10日開始，到5月11日截止，"兩天時間，企業(yè)連準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時間都沒有。"谷遼海表示，這樣不合理的時間安排，存在著暗箱操作的可能。
而在其他企業(yè)手忙腳亂準(zhǔn)備投標(biāo)資料的時候，北控繳納了2000萬的保證金，成功報名。按照程序，北控成功報名后，應(yīng)該在網(wǎng)上進(jìn)行公示，其他企業(yè)有7天的時間可以進(jìn)行申訴。不過，北控并未公示。在報名截止之后，5月15日左右，關(guān)于北控中標(biāo)的文件已經(jīng)上報到省里。
上述豐寧縣發(fā)改局人士也向記者證實："就兩天時間，并沒有招標(biāo)。當(dāng)時想競標(biāo)的企業(yè)非常多，然后定了很高的標(biāo)準(zhǔn)把其他企業(yè)攔在外面。
而豐寧縣發(fā)改局項目部一位工作人員也表示："其實這個事情跟招投標(biāo)沒有關(guān)系，就是個報名，現(xiàn)在已經(jīng)報到省里了。"然而，針對"多家企業(yè)報名不需要招投標(biāo)的問題"，該工作人員回應(yīng)稱，"沒有多家企業(yè)，只有1家企業(yè)報名，別的企業(yè)都不符合條件。"至于"為什么不符合條件"，該工作人員并未答復(fù)。
標(biāo)準(zhǔn)由誰制定？
豐寧光伏招標(biāo)的蹊蹺背后，是項目可能產(chǎn)生的巨大收益。
上述知情人士向《華夏時報》記者算了一筆賬："扶貧項目，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，享受每度電0.95元的價格，河北省頭3年還有一定的補貼，每度電補貼0.2元。比如我們一個電站，4萬千瓦時的項目，每年滿負(fù)荷發(fā)電量1600-1700小時，相當(dāng)于每年能發(fā)6400萬-7000萬千瓦時左右。因為光伏電站是建設(shè)前期投入比較高，后期每年維護(hù)不到1000萬元，我們4萬千瓦的電站，總造價在三四個億，每年有6000萬元收入的話，基本上6年全部回本。而且資本金80%是靠銀行貸款，這么計算，兩年就能收回全部投資，所以這個項目很賺錢。
事實上，因為光伏扶貧對財政的要求很高，國家財政支出大，為了防止項目一窩蜂全上，保證行業(yè)的有序發(fā)展，每個省每年會有一個建設(shè)指標(biāo)，只有得到這個建設(shè)指標(biāo)的，才能享受補貼電價。企業(yè)要想享受補貼指標(biāo)，光伏扶貧項目是最重要的途徑。
而對于此次項目招標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，豐寧縣能源部門負(fù)責(zé)人卻表示："項目是按照省里要求做的，標(biāo)準(zhǔn)也由省里定，大家都是摸著石頭過河，國家也沒給出具體的標(biāo)準(zhǔn)。"至于招標(biāo)報名的具體情況，該負(fù)責(zé)人一再強調(diào)他們沒有任何權(quán)限，只是服務(wù)于企業(yè)，招投標(biāo)的相關(guān)事宜需要咨詢發(fā)改局。發(fā)改局項目部則表示，他們只負(fù)責(zé)報名相關(guān)事宜，政策制定并不清楚，需要問宣傳部。而宣傳部宣傳科的工作人員，則又把記者領(lǐng)回到了一開始的能源部門。
就在豐寧縣2016年的目標(biāo)里，還寫著這樣的話：做產(chǎn)業(yè)要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目為抓手，構(gòu)建符合豐寧實際的產(chǎn)業(yè)體系。要培育壯大黑色金屬采掘業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)6大產(chǎn)業(yè)。要加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)，弱化事前審批、強化事后監(jiān)管。
但是，最終也沒有一個部門能夠向記者詳細(xì)地解釋清楚此次項目報名的具體程序及標(biāo)準(zhǔn)。
